Национальный рейтинг мэров по итогам 2023 года

Центр информационных коммуникаций «Рейтинг» совместно с Финансовым университетом при Правительстве РФ подготовили итоговое за 2023 год исследование, посвящённое оценке деятельности мэров столиц регионов и крупных финансово-промышленных центров Российской Федерации.

Объектами исследования являются мэры 88 городов России. В их число входят руководители столиц всех субъектов РФ с добавлением представителей пяти крупных финансово-экономических центров: Магнитогорска, Набережных Челнов, Новокузнецка, Сочи, Тольятти. В рейтинг не включены представители Московской и Ленинградской областей.

Понятие «мэр» не имеет единого значения в различных субъектах России. Под «мэрами» в исследовании понимаются избранные населением главы городов либо, при их отсутствии, те из руководителей, в официальной должности которых содержится определение «мэр». Муниципалитеты, для которых не подходят оба эти варианта, в рейтинге представляют руководители городских администраций (основываясь на изначальном значении слова «мэр»).

Результаты «Национального рейтинга» получены на основании заочного анкетирования, а также заочных и очных опросов представителей экспертного сообщества. Заочные экспертные опросы проводились с использованием некоторых положений методики Уильяма Гордона («Синектики»). Ключевой являлась установка «Синектики» о повышении релевантности результатов, в случае привлечения в качестве респондентов не только экспертов узкой специализации, но и людей абсолютно разных с профессиональной точки зрения. Таким образом, в «Национальном рейтинге мэров» сознательно задействован максимально широкий круг экспертов различной профессиональной и социальной принадлежности. Такой их состав, кроме того, позволяет сделать результаты исследования наиболее демократичными, наиболее приближенными к мнению «простых людей» с понятной поправкой на большую информированность и способность к анализу представителей экспертного сообщества.

Анкеты, рассылаемые экспертам, не только давали им возможность формально оценить работу того или иного мэра, но и предлагали обосновывать свои выводы. Подобные обоснования позволяют выявить причины успеха или неудачи муниципальных руководителей в глазах экспертов. Именно анкеты являются основным источником, на основании которого выстраиваются таблицы исследования, формулируются тексты его аналитической части.

Конфиденциальный статус заочного анкетирования является важным способом повышения искренности респондентов. Те эксперты, которые хотели публично высказать свое мнение о работе того или иного мэра, по согласованию с редакцией ЦИК «Рейтинг», получали такую возможность. Следует иметь в виду, что издатели периодически предоставляют слово и тем экспертам, позиция которых противоречит общим выводам исследования. Порой в рейтинге одновременно высказываются эксперты, представляющие прямо противоположные мнения. Подобная практика является осознанной и позволяет публично представить максимально широкий спектр мнений экспертного сообщества. При этом эксперты, высказывают своё мнение в «Национальном рейтинге» не зная итоговых результатов исследования.

В случае с городами федерального значения (Москва, Санкт-Петербург и Севастополь) в «Национальном рейтинге мэров» делается акцент на отношении к их руководителям как к градоначальникам, а не как к главам субъектов. Хотя, безусловно, не всегда экспертам удается отделить местную и региональную повестку от федеральной.

Для формата и целей исследования признано лишним акцентировать внимание на нюансах статуса мэра («и.о.», «временно исполняющий» и т.п.).

Начав уходящий год с третьей ступени «пьедестала почёта» российских мэров в «Национальном рейтинге», Алексей Копайгородский (Сочи) приходит к финишу 2023-го на той же позиции, подтверждая аксиому «стабильность – признак политического мастерства».

Впечатляющим завершением муниципального Года архитектуры стала работа над новым Генеральным планом – документом, который определяет стратегическое развитие курорта на 20 лет и задаёт вектор дальнейшей трансформации города в сбалансированную курортную агломерацию, включающую оздоровительный и туристический кластеры. Генплан, который учитывает и широкий спектр мнений горожан, согласован всеми краевыми и федеральными ведомствами. Предполагается, что перед самым Новым годом, Генплан будет утвержден Городском Собранием. В документе – 540 школ, детских садов, учреждений культуры и здравоохранения, а также спортивные объекты. Под новые парки зарезервировано 1,5 тыс. гектаров территории, 30 километров береговой линии – под новые пляжи, более 17 километров – под благоустройство набережных.

Для продвижения комплексного турпродукта командой муниципалитета в 2023 году параллельно с Генпланом разработана и принята Стратегия социального-экономического развития города Сочи – в её рамках до 2035 года будет реализовано 5 флагманских и 31 приоритетный проект.

Утверждён также предмет охраны и границы исторического поселения города Сочи, площадь территории курорта с особыми градостроительными требованиями составляет 792 гектара. Под особой защитой теперь не только более 100 объектов культурного наследия и 216 исторически ценных зданий и сооружений, но и кварталы городской застройки и ландшафтная парковая архитектуры. Все они интегрированы в Генплан.

В уходящем году построена школа на 1 100 мест в микрорайоне Министерские Озера, выполнен комплексный капитальный ремонт школы № 80 в Лазаревском, завершается строительство детского сада на 300 мест в микрорайоне Северная Бытха и др. Проектируются четыре школы, к строительству которых планируется приступить в 2024 году.

Наблюдатели отмечают, что благодаря поддержке губернатора Краснодарского края Вениамина Кондратьева и руководителей федеральных ведомств, многие из которых в 2023 году не раз посещали Сочи с рабочими визитами, командой Алексея Копайгородского эффективно исполняется комплексная программа развития, утвержденная Правительством РФ. Реализуется и региональная программа модернизации очистных сооружений.

Динамика доходов городского бюджета по отношению к 2022 году составила 134%. Бюджет развития по сравнению с 2022 годом увеличен в 2,5 раза. В Сочи особое внимание – семьям участников СВО, ветеранам ВОВ, детям и работникам социальной сферы. За 2 года объём поддержки увеличился в 6 раз.

По темпам роста инвестиций муниципалитет в 2023 году занял первое место в Краснодарском крае. В инвестиционном портфеле курорта – 48 проектов на общую сумму 495,5 миллиарда рублей, из них 28 проектов реализуются в санаторно-курортной сфере и индустрии гостеприимства. Прямые вложения инвесторов в экономику Сочи, что особо отметили эксперты, в 2023 году составили порядка 23 млрд рублей.

В 2023 году в Сочи зафиксирован рекордный прирост количества предпринимателей — более 1500 новых субъектов МСП. Количество самозанятых граждан также существенно увеличилось с 35 тысяч до 52 тысяч человек, прирост за год составил порядка 67%.

Эксперты высоко оценили инициативу Алексея Копайгородского по внедрению системы оценки деятельности муниципальных служащих – KPI. С сентября ежемесячная премия сотрудников администрации напрямую зависит от итогов их работы.

Прямой диалог с населением – личный и посредством социальных сетей – по-прежнему остается приоритетом работы команды Алексея Копайгородского. Сходы и личные приемы граждан проходят в Сочи еженедельно, в них принимают участие глава города, его заместители и депутаты. В 2023 году в Сочи состоялось более 1670 приемов и сходов граждан; 51 тысячу сообщений за год обработал Муниципальный центр управления. Горожане непосредственно участвуют в управлении городом: более 2,5 тысячи поручений сочинцев включены в паспорта ТОС, их исполнение превышает 90%.

В очередной раз эксперты констатировали грамотное позиционирование и руководство командой мэра основной отрасли городской экономики – туризма. В 2023 году на курорте отдохнули 7,6 миллиона. Пиковые нагрузки успешно выдержал Международный аэропорт Сочи им. Виталия Севастьянова: он обслужил более 13 миллионов пассажиров – это исторический рекорд воздушной гавани.

2024-й объявлен в Сочи Годом транспорта и дорог. Стратегия по развитию транспортной системы курорта с реализацией до 2040 года интегрирована в новый Генеральный план города и представляет собой свыше 230 мероприятий по улучшению транспортной и пешеходной доступности во всех внутригородских районах. В 2024 году начнется строительство обхода Адлера – стратегически важной транспортной магистрали, которая разгрузит движение в городе и даст мощный импульс к развитию экономики всего региона.

Экспертная оценка деятельности мэра Сочи, если её свести к общему знаменателю, звучит так: Алексей Копайгородский в очередной раз проявил себя одним из самых эффективных глав муниципалитетов страны.

Заканчивается первый год на посту мэра Белгорода Валентина Демидова, избранного на этот пост 17 января 2023 г. после того, как бывший градоначальник Антон Иванов написал заявление об увольнении по собственному желанию. (В начале марта с. г. Антон Иванов был задержан по подозрению в получении взяток в особо крупном размере). Впрочем, эксперты «Национального рейтинга» считают, что его уход был закономерен: претензии к нему озвучивались губернатором регулярно, явно используя в качестве «громоотвода» и «козла отпущения».

Депутаты горсовета подавляющим большинством голосов избрали градоначальником Валентина Демидова, после ухода Антона Иванова назначенного первым вице-мэром и исполнявшего обязанности сити-менеджера. По мнению большинства экспертов, «прифронтовые» компетенции Валентина Демидова, возглавлявшего в своё время Минэкономразвития Крыма и г. Симферополь, вполне соответствуют нынешним белгородским реалиям, связанным с непосредственной близостью к зоне СВО. Муниципальные власти находящегося в 40 км от границы с Украиной города предсказуемо сделали акцент в повседневной работе на обеспечении безопасности населения, все остальные вопросы, если и не отложены в долгий ящик, то не находятся в приоритете.

Эксперты положительно оценивают оперативность и адекватность решений команды мэра в условиях регулярных обстрелов города. В пострадавших районах сотрудники администрации проводят подомовые обходы, фиксируют повреждения и организуют ремонтные работы – алгоритмы отработаны многочисленными вынужденными «тренировками». В Белгороде готовы более 2 тысяч укрытий в 800 многоэтажках и на 70 предприятиях, а улицы патрулируют дружинники. И хотя наблюдатели говорят, что меры такого рода – прерогатива отнюдь не муниципальной власти, в данном случае градоначальник и его команда в стороне не могут оставаться по определению, решая массу если и не концептуальных, то технических вопросов.

Росту авторитета руководителя муниципалитета способствовало и его намерение делегировать больше ответственности на низовой уровень управления, расширив полномочия и зону ответственности районных управ.

Валентин Демидов и губернатор Вячеслав Гладков знакомы ещё с тех времён, когда белгородский градоначальник возглавлял департамент в администрации Севастополя, что также способствовало набору мэром аппаратного веса.

В «мирной» повестке главы города экспертами отмечен инициированный им процесс по разработке новой Стратегии социально-экономического развития города Белгорода на период до 2030 года «Созидание города возможностей». Горожане оценили намерение муниципальных властей запустить водный транспорт в Белгороде – мэр Валентин Демидов на заседании правительства области в ноябре представил соответствующую концепцию.

Подкрепили позиции сити-менеджера итоги выборов в горсовет Белгорода с лидерством «единороссов», набравших 54% голосов.

Социальные обязательства муниципалитетом выполняются, инвестпроекты, хотя и не без проблем, реализуются, системы жизнеобеспечения города, несмотря на форс-мажорные обстоятельства, функционируют. Впрочем, в начале декабря наблюдатели отметили публичную критику мэра областной столицы губернатором Белгородской области – Вячеслав Гладков в ходе совещания в облправительстве высказал своё недовольство тем, как администрация города убирает с улиц обильно выпавший снег. «Снежные» обстоятельства явились в конце года основным негативным сюжетом, связанным с городской мэрией.

Большинство экспертов «Национального рейтинга» выставили по итогам года Валентину Демидову положительную оценку – главным образом за счёт принятия мер в обстановке, в которой российским градоначальникам пока ещё не приходилось работать. Поэтому он удержался в ТОП-10 исследования, что следует признать очень хорошим результатом.

Ратмир Мавлиев (Уфа), начав текущий год уверенно, к лету чуть ухудшил свои показатели, однако вскоре не только «наверстал упущенное», но даже вошёл в ТОП-10 «Национального рейтинга мэров». Правда, этот успех оказался не закрепленным в итоговом за год исследовании, вернувшим Ратмира Мавлиева на более привычное, тоже весьма почетное, место.

Положительные эмоции некоторые эксперты испытывали, ссылаясь на рост показателей городской экономики. Однако более представленным оказалось мнение, что мэр изрядно поддержал свой имидж, благодаря возросшей публичной и медийной активности, связанной с подготовкой к празднованию 450-летия Уфы.

Горадминистрация (естественно, не без участия «старших товарищей») инициировала в этой связи комплексные программы преобразований в столице региона, включающих в себя озеленение, развитие комфортной среды. Ратмир Мавлиев пообещал «полномасштабное преображение башкирской столицы к торжествам, строительство новых зданий и сооружений, благоустройство общественных пространств и вообще повышение туристской привлекательности Уфы.

Эксперты также положительно отметили городскую стратегическую сессию «Уфа 2030» с участием руководителей муниципалитета и предпринимателей, проведенную в оффлайн- и онлайн-форматах с большим охватом мнений.

На авторитете сити-менеджера также позитивно сказался тот факт, что Ратмир Мавлиев возглавил Ассоциацию городов Поволжья, цель которой – координация деятельности поволжских городов для «более эффективной реализации их прав и интересов». Правда, в данном случае наблюдатели скорого и заметного влияния это поста на позиции мэра Уфы не ожидают.

А вот избрание Ратмира Мавлиева секретарем городского отделения «Единой России», что градоначальник охарактеризовал как большую честь и знак доверия, аппаратному и политическому усилению мэра, по мнению экспертов, поспособствует (региональным отделением «ЕР» руководит глава Башкирии Радий Хабиров).

Часть экспертов рассматривают фигуру 34-летнего мэра Уфы прежде всего как «представителя отца» – известного в Башкирии и Татарстане бизнесмена Рафила Мавлиева. В какой степени градоначальник сохраняет самостоятельность – мнения расходятся, но большинство наблюдателей всё же склонны рассматривать отца и сына как «финансово-промышленно-семейную группу», оказывающую значительное (хотя, по словам некоторых экспертов, не всегда позитивное) влияние на многие сферы экономики Уфы, прежде всего – строительство.

Ряд экспертов относительно фигуры Ратмира Мавлиева высказались даже в том плане, что «крепкая семья с местными устоями» – это более приемлемый вариант местной политической конструкции, чем война всех против всех с нейтрализацией нелояльных элит (мягко говоря), как уже бывало в этом регионе. Да и не только здесь.

В новый 2024 год Ратмир Мавлиев входит, находясь на высокой 12-ой позиции «Национального рейтинга».

Уходящий 2023-й укрепил позиции в «Национальном рейтинге мэров» Ивана Ульянченко (Ставрополь).

Эксперты позитивно оценивают результативную с точки зрения рациональности и комфорта для горожан повседневную работу этого мэра по управлению процессами в городском хозяйстве. Так, на ремонт дорог в частном секторе (упор по распоряжению градоначальника был сделан на окраины) город в текущем году выделял 135 млн рублей, что позволило провести ямочный ремонт дополнительно на трёх десятках улиц. По словам Ивана Ульянченко, ежегодно администрация благоустраивает минимум 5 городских общественных территорий, причём за последние два года – 16. Эксперты, как и ставропольские родители, оценили проведённую в этом году масштабную модернизацию 14 школ Ставрополя, на что было дополнительно выделено 173,5 млн рублей из бюджета муниципалитета. Фиксируемые населением плоды этой деятельности благоприятно отражаются на имидже команды мэра.

Положительно оценивает работу мэрии предпринимательское сообщество. Субсидии выделяются субъектам малого и среднего бизнеса, задействованным в приоритетных сферах деятельности – обрабатывающем производстве, защите окружающей среды, спорте, образовании, туризме и бытовых услугах.

В основе обеспечения высокого качества жизни в Ставрополе лежит опережающий рост реального сектора экономики, создание новых рабочих мест. Мэрия системно мониторит реализацию и сопровождает все инвестпроекты, воплощаемые в жизнь в городе, оказывая максимальное содействие инвесторам. В уходящем году одной из зон особого внимания администрации был новый цех по производству мучных кондитерских изделий «Астра» с производственным комплексом площадью 6 000 кв. м на территории индустриального парка «Ставрополь» с 200 новыми рабочими местами и реализацией продукции, в том числе, за пределами региона. Наблюдатели оценили этот проект, с одной стороны, как свидетельство командной работы муниципалитета и краевых властей, а с другой – как иллюстрацию способности градоначальника, имеющего опыт и муниципального, и регионального управления, аккумулировать ресурсы на важнейших направлениях.

Безусловно, влияет на деятельность сити-менеджера и его команды региональная специфика. Особое значение придаётся обеспечению безопасности горожан. Эксперты отметили как весомый вклад в это модернизацию в Ставрополе системы видеонаблюдения в общественных местах с дополнением её функциями аналитики, что повышает уровень антитеррористической защищённости и комфорта в краевой столице, облегчая работу правоохранителям.

Одобрение в экспертной среде вызвало подписание градоначальником постановления о предоставлении дополнительных мер поддержки семьям погибших участников СВО в виде ежемесячной денежной выплаты на проезд в городском общественном транспорте. Из Ставрополя регулярно отправляется гуманитарная помощь в новые регионы РФ, оказывается поддержка местным жителям, выполняющим там свой воинский долг. В городе продолжает работать первый в Ставропольском крае кол-центр по оказанию помощи семьям участников СВО.

Позитивный отклик наблюдателей вызвали работы по формированию в Ставрополе туристического центра города, включая его историческую часть. Команда Ивана Ульянченко занята подготовкой к 250-летию города. Число благоустроенных территорий, по информации градоначальника, к юбилею краевой столицы будет увеличено, в соответствии с программой, до сотни (сейчас насчитывается более 80 локаций для отдыха и прогулок). В городе – 20-километровая сеть велодорожек. По оценке наблюдателей, Ставрополь был заметен на выставке «Россия» в Москве, где краевой центр удачно презентовал свой экономический и туристический потенциалы. Так, краевая столица представила перспективные направления развития отрасли – медицинский и промышленный туризм. Эксперты обратили внимание на такую цифру: с января по октябрь с. г. краевую столицу посетили более 150 тысяч любителей путешествий.

Говоря о причинах не то, чтобы совсем беспроблемного, но весьма устойчивого положения Ивана Ульянченко в Ставропольском политикуме, эксперты акцентируют внимание на поддержке муниципалитета региональной властью. Отмечается регулярность рабочих контактов мэра Ставрополя и главы края. В этом тандеме наблюдатели отдают должное и самому сити-менеджеру, у которого сложились своё управленческое лицо и фирменный стиль работы.

Когда 22 марта с. г. депутаты горсовета приняли отставку главы Калининграда и спикера гордумы Евгения Любивого, многие наблюдатели решили, что это – «прелюдия» замены двуглавой системы управления городом на единоначалие «сильного» «объединенного» мэра. При этом некоторые из них посчитали, что таковым эффективным менеджером на посту градоначальника вполне могла бы быть Елена Дятлова, по их мнению, фактически и являющаяся уже длительное время реальным руководителем хозяйственной части областной столицы.

Однако 10 мая депутаты горсовета выбрали из своего состава нового главу города – им стал выдвинутый «Единой Россией» Олег Аминов, которого относят к ставленникам строительного лобби. Елена Дятлова ожидаемо отметила, что Олег Аминов – это «очень достойная кандидатура, тем более что опыта решения городских проблем у него достаточно». Впрочем, наблюдатели подчеркнули: у него – опыт, а у сити-менеджера, поддерживаемого губернатором, – ресурсы. «Вторая голова» муниципалитета в лице главы города в этой схеме реализует лишь весьма ограниченный «византийский» церемониальный функционал.

В нынешних геополитических условиях речь идёт, по сути, о выживании области и её столицы – полуэксклава. Решение Польши по переименованию Калининграда в Крулевец и предложение литовских депутатов называть город Караляучусом – лишь эмоциональная верхушка проблемного айсберга. Город, в котором живёт большинство населения региона, существует в условиях ограничений прохождения железнодорожных и автотранспортных грузов, что ведёт к существенным трудностям в логистике и обеспечении.

Тем не менее, городское хозяйство функционирует и даже демонстрирует некоторые признаки развития, хотя роль муниципалитета в этом весьма опосредована. Так, в Калининграде запускается завод по переработке молока мощностью 65 000 тонн готовой продукции, что создаст для горожан 340 новых рабочих мест. На протяжении года планово шёл ремонт дворов по двум программам — федеральной и муниципальной, благоустраивались некоторые общественные пространства.

Основная масса претензий к Елене Дятловой по-прежнему была связана с состоянием городских дорог и транспортного обслуживания. Глава администрации Калининграда, напомнили наблюдатели, летом оказалась в эпицентре скандала, который был связан с повышением стоимости проезда в городском общественном транспорте при неизменном неудовлетворительном качестве транспортных услуг: не соблюдается график движения, отмечается нехватка водителей.

По информации наблюдателей, по-прежнему сложная в городе ситуация со здравоохранением – упоминается регулярный перенос сроки запуска онкоцентра, сокращается объём сложных операций, ощущается нехватка врачей.

Безусловно положительным событием для города стало взятие под контроль ГК «Ростех» стадиона футбольного клуба «Балтика», содержание которого обходилось в 200 млн в год – сэкономленные средства город может направить на острые муниципальные нужды.

Власти отчитались, что с запасами угля проблем зимой не будет, но его подорожание всё же станет для горожан чувствительным, ибо из бюджета компенсируется только пятая часть стоимости топлива. Зимний сезон вызывает опасения у наблюдателей и тем фактом, что на ходу в городе примерно 40% от норматива уборочной техники.

Некоторые аналитики указывают на отсутствие самостоятельности в принятии решений у ставленницы губернатора Елены Дятловой. Другие эксперты комментирует это в том духе, что «не ставленников» в крупных муниципалитетах страны, в силу особенностей конструкции вертикали, практически не осталось, как и полностью самостоятельных в принятии решений руководителей муниципалитетов. А в положении «осаждённой крепости» Калининграда было бы странным, если бы глава региона и мэр его столицы не являлись тандемом, в котором на переднем кресле – губернатор.

Средневзвешенным решением экспертов Елена Дятлова по итогам года демонстрирует положительную динамику в «Национальном рейтинге».

Успешные по результатам и для аппаратной оценки работы мэра Красноярска Владислава Логинова осенние выборы в городской парламент и, судя по всему, идущая без особых сюрпризов «притирка» градоначальника к новому губернатору, дают основания многим экспертам утверждать, что в новый год команда сити-менеджера краевой столицы входит на стабильной волне.

Главе Красноярска в начале года эксперты предсказали необходимость сдать главные для него экзамены – постараться влиться в команду врио губернатора Михаила Котюкова, посодействовать «Единой России» успешно провести сентябрьские выборы в горсовет Красноярска, и посодействовать Михаилу Котюкову получить приемлемый результат уже на выборах губернаторских. При этом Владислава Логинова эксперты относили к управленцу, в деятельности которого преобладают не политические, а сугубо прагматичные нарративы, связанные с городским хозяйством.

Наблюдатели в нынешнем году отмечали, что в городе поступательно ведётся благоустройство общественных пространств, ремонт дорог, а команда мэра демонстрирует не медийный, а прагматичный подход к решению проблем Красноярска. А по итогам сентябрьского ЕДГ многие эксперты «Национального рейтинга» уверенно спрогнозировали укрепление позиций мэра Красноярска: был сформирован новый состав горсовета, и во всех 18 одномандатных округах большинство набрали кандидаты от партии «Единая Россия». Также «единороссы» праздновали победу и по итогам голосования по партийным спискам. То есть Владислав Логинов самые смелые ожидания «ЕР» в полной мере оправдал: партия власти представлена в городском парламенте очередного созыва 30 депутатами.

Кстати, мэр в ходе избирательной кампании попал в федеральную повестку (к своему, полагают эксперты, неудовольствию), став объектом «нападения» лидера ЛДПР Леонида Слуцкого, побывавшего в Красноярске. Выступая в защиту предприятия «Сибкрасполимер», которому грозит закрытие из-за «безграмотного сити-менеджмента» (формулировка Леонида Слуцкого), партийный лидер предложил «воткнуть куда-нибудь» красноярскому мэру надувной шарик с символикой ЛДПР. Впоследствии, после немалого резонанса, Леонид Слуцкий принёс Владиславу Логинову извинения.

Не улучшил имиджа мэрии разошедшийся по федеральным каналам кейс школьного питания (вернее, его отсутствия) в ряде школ краевой столицы прямо в начале учебного года, что, впрочем, было нивелировано быстрой и жёсткой реакцией градоначальника: Владислав Логинов оперативно сообщил, что уже приняты соответствующие кадровые решения.

У многих горожан и наблюдателей вызвало недоумение упразднение департамента транспорта в администрации Красноярска, который стал одним из подразделений департамента городского хозяйства. Одновременно подвергся критике мэр и за большое количество своих заместителей (почти полтора десятка).

Эксперты отметили имиджевую пользу для Владислава Логинова прошедшего в Красноярске общероссийского «Форума городских сообществ. Муниципальный диалог», в рамках которого участники, представляющие многие муниципалитеты страны, обсудили форматы и технологии работы с сообществами, инфраструктуру молодежной политики, поддержку участников СВО и их семей, другие успешные практики взаимодействия органов муниципальной власти с жителями.

Но всё же, по мнению большинства экспертов, Владислав Логинов более комфортно себя чувствует в роли управленца в сфере городского хозяйства. Подчеркнуто приземлённый образ «городского труженика», во многом совпадающий с прагматичной линией команды губернатора в отношении красноярских дел, а также, как считают наблюдатели, предусмотрительная отстранённость от неминуемой при смене краевой власти «передислокации» элит позволяют Владиславу Логинову надеяться на безболезненное прохождение смены вех в крае. Поэтому в итоговом за год «Национальном рейтинге» его позиции несколько улучшаются.

В общественном бессознательном Томска понятия «мэр» и «тюрьма» давно уже стоят в одном лексическом и логическом ряду, ибо такая печальная участь постигла уже нескольких предыдущих градоначальников. И вот после отмены прямых выборов мэра в Томске должность занял градоначальник, впервые прошедший через процедуру конкурса, – им стал Дмитрий Махиня, ранее занимавший пост заместителя мэра Омска. Для победы в конкурсе ему было нужно набрать при тайном голосовании 2/3 голосов депутатов городской думы, то есть минимум 25. Дмитрий Махиня заручился 26 голосами, да и то партии власти, судя по всему, пришлось договариваться для этого с коммунистами.

До этого обязанности сити-менеджера исполнял опытный Михаил Ратнер, трудившийся в горадминистрации с 2003 года. Наблюдатели отметили, что легче назвать те направления городского хозяйства, которые томичей не беспокоят. По мнению горожан, масса проблем наблюдается в транспортном обеспечении, здравоохранении, коммунальной сфере и т. д. При этом Михаил Ратнер сам многозначительно акцентировал внимание на том, что он уже почти два с половиной года исполняет обязанности градоначальника. Однако аудиторы по итогам 2022 г. нашли в Томске бюджетных нарушений на 1,25 млрд руб. Перспективы Михаила Ратнера виделись экспертам туманными в силу отсутствия публичной поддержки со стороны команды губернатора, и по их преобладавшему мнению, Михаил Ратнер мог стать полноценным градоначальником лишь при условии, что не будет найден иной, полностью устраивающий областную власть, кандидат. Эксперты «Национального рейтинга» в подавляющем своем большинстве правильно прочувствовали предстоящую, хоть и прошедшую не без «скрипа», ротацию, что объяснило последовательное ухудшение положения в исследованиях Михаила Ратнера (с весны с. г. он потерял 14 позиций).

Кандидатуру нового градоначальника томским депутатам предложил губернатор Владимир Мазур, в частности, заявив в своём ТГ-канале, что Томск «почти три года живёт без мэра», но многие проблемы руководителю в статусе «врио» не решить. Многие наблюдатели считают, что кандидатура омского варяга возникла в силу того, что неудачным был поиск компромисса между ветвями власти по поводу местного управленца, способного возглавлять областную столицу.

Глава региона специально подчеркнул, что «нашёл человека», который – «настоящий профессионал, не связанный в Томске никакими интригами и обязательствами».

Рассуждая об омско-томской ротации, эксперты единодушия не проявили. Одни считают, что, Дмитрий Махиня абсолютно не располагает навыками публичного политика, которые всё же могут потребоваться при руководстве муниципалитетом. Их оппоненты призывают не брать этого во внимание, так как «вертикализация» власти на всех уровнях приводит к тому, что никакой политической автономности подобных фигур на региональной доске и не требуется.

Дмитрий Махиня обещал горожанам в телеинтервью «больше внимания уделять уборке улиц и обрезке зелёных насаждений». Губернатор же на церемонии инаугурации нового мэра поднял планку в зонировании ответственности нового мэра выше: в первую очередь ему придётся решать вопросы подготовки города к зиме, комплексного развития территорий, расселения аварийного жилья, предоставления жилья детям-сиротам, строительства жилья с социальной и дорожно-транспортной инфраструктурой.

К слову, губернатор уже инициировал передачу на региональный уровень значительной части муниципальных полномочий в сфере градостроительства и земельных отношений, что, безусловно, наносит серьезный ущерб имиджу мэра.

Новому градоначальнику понадобятся навыки в сфере закулисной дипломатии, чтобы выстроить отношения с мундепами и элитами, долго время «решавшими вопросы» с областью, минуя обезглавленный город. Плюсом для Дмитрия Махини в этой ситуации некоторые наблюдатели видят (пока ещё) его равноудалённость от крупных интересантов.

После задержания бывшего сити-менеджера Ижевска Олега Бекмеметьева по обвинению в злоупотреблении должностными полномочиями по традиционной схеме «земля-мэр-застройщик», его обязанности исполнял замглавы администрации Ижевска по ЖКХ и строительству Владимир Гуляев, которого ряд экспертов расценивали как выразителя чаяний местного строительного лобби. Затем депутаты гордумы наделили полномочиями градоначальника поддержанного «единороссами» экс-заместителя главы администрации по вопросам социальной политики Дмитрия Чистякова.

В части экспертного сообщества выражался определённый скепсис в отношении утилитарных навыков нового сити-менеджера: дескать, в то время, когда плохо работающий общественный транспорт бороздит просторы столь же плохо убираемого от снега Ижевска, требуется очень крепкий хозяйственник, каковым Дмитрий Чистяков не является. Другие аналитики высказались в том плане, что главным достоинством нового мэра стало то, что тот выступил олицетворением компромисса, достигнутого элитами – не замечен в аффилированности ни с одной из ФПГ. Впрочем, большинство экспертов не склонны завышать уровень независимости градоначальника, в особенности от сил, представляющих интересы губернаторской части вертикали.

Главным вызовом для Дмитрия Чистякова большинство экспертов считают проблему благоустройства. Упоминается наблюдателями и хроническая проблема кадрового голода – скамейки запасных нет ни на республиканском, ни на городском уровнях. Губернатор Александр Бречалов заявил, что проблемы с благоустройством Ижевска больше связаны не с финансированием, а с «организационными моментами», то есть с качеством управления. Кроме того, глава региона, считающий пост мэра «расстрельной должностью», констатировал недостаточное взаимодействие города с республикой и с бизнесом.

Дмитрий Чистяков после избрания заявил, что считает своей основной задачей «сделать город чище». В программе работы в должности градоначальника Дмитрий Чистяков, вероятно, учитывая коллизию с Олегом Бекмеметьевым, продекларировал тотальную ревизию городского хозяйства, новые принципы содержания территорий с использованием «эффективных контрактов», а также усиление муниципального контроля и активизацию благоустройства. Также заявлено о продолжении модернизации инженерной инфраструктуры, внедрении комплексного подхода в развитии жилых микрорайонов, дальнейшей реставрации исторической части города, создании единых стандартов озеленения, развитии дворового спорта и пр. Новый мэр пообещал увеличить собственные доходы Ижевска на 15% за счёт инвестиционных проектов, участия в федеральных программах и конкурсах грантов.

Публичным дебютом для нового градоначальника стали празднования в Ижевске 19 сентября Дня оружейника с визитом в город Владимира Путина, который провёл здесь заседание Военно-промышленной комиссии России. Рост внимания Центра к одной из оружейных столиц, что открывает дополнительные перспективы и для мэрии.

Эксперты отметили ряд содержательных действий администрации после избрания мэра. Так, объявлено о поиске подрядчика для разработки нового генерального плана столицы республики с учётом анализа существующих проблем. Будут созданы проект генплана, проект правил землепользования и застройки, программы комплексного развития социальной, коммунальной и транспортной инфраструктур. В то же время в поле зрения экспертов оказалась проверка правоохранителями планов сноса двух исторических зданий в Ижевске, взятая на контроль главой СКР Александром Бастрыкиным.

Сити-менеджер заявил, что бюджет города в 2024 году впервые станет бюджетом развития, но останется социально ориентированным. Основные статьи расхода: зарплаты бюджетников, питание школьников, льготный проезд пенсионеров, ремонт дорог.

В итоге, большинство экспертов, несмотря на проблемы при уборке города от снега, несколько улучшают положение Дмитрия Чистякова в «Национальном рейтинге».

По итогам года Лада Мокроусова (Саратов) вернулась в третью группу, из которой мимолетно выпорхнула в предыдущем «Национальном рейтинге». Хотя в целом, 2023-й год проходил для неё, пусть и в компании отстающих, но при восходящем тренде. Однако, в конце концов большинство наблюдателей посчитало, что переход в «середнячки» (пусть и на последней среди них позиции), не совсем соответствует сложившимся обстоятельствам. Активизировавшаяся часть экспертов-скептиков определила нынешнее нисходящее итоговое движение этого градоначальника в таблицах «Национального рейтинга».

В 2023-м правоохранительные органы продолжали испытывать устойчивый интерес к деятельности чиновников администрации Саратова. В начале года обвиняемой по уголовному делу о превышении должностных полномочий с ущербом в 38 млн руб. стала председатель комитета по управлению имуществом (КУИ) города Светлана Чеконова. В феврале стало известно о возбуждении уголовного дело по факту получения взятки, злоупотреблении и превышении должностных полномочий, в котором фигурировал ещё один чиновник мэрии. При этом в феврале же суд прекратил уголовное дело в отношении экс-заместителя главы горадминистрации Саратова Антона Корнеева, обвинявшегося в воспрепятствовании предпринимательской деятельности и превышении полномочий (обвинения были переквалифицированы на халатность).

Команда Лады Мокроусовой, по словам экспертов, с переменным успехом пыталась перебить «уголовно-муниципальную» повестку активностью в публичной сфере. Градоначальник был заметен в медийном поле. 15 февраля Владимир Путин в режиме телемоста открыл детскую и взрослую поликлиники в новом микрорайоне Саратова «Городские просторы». Наблюдатели отметили комментарий мэра о том, что этот микрорайон – пилотный проект, иллюстрирующий новый подход мэрии к градостроительной деятельности с обязательным наличием в жилых массивах социальной инфраструктуры. В то же время, по наблюдению экспертов, горожан по-прежнему не удовлетворяло качество услуг ЖКХ – за прошлый отопительный сезон в Госжилинспекцию поступило более 300 жалоб саратовцев по теплу. Сити-менеджер сообщила, что удалось договориться о вложении компанией «Т Плюс» 3,3 млрд рублей в ремонт 12 км теплосетей. Аналогичная ситуация сложилась в вопросах водоснабжения.

Испытанием для администрации стало начало активной фазы инициированного спикером Госдумы Вячеславом Володиным проекта реконструкции трамвайных путей для запуска по городу скоростного трамвая. Следствие работ – изрядные неудобства для горожан в вопросе транспортной доступности. Начали появляться точки социального напряжения, например, в посёлке Поливановка Ленинского района Саратова. Для бесперебойного трафика требовалось взаимопонимание муниципалитета с местными перевозчиками, чего добиться, по мнению наблюдателей, не удалось. Претензии горожан касались как наличия подвижного состава, так и соблюдения интервалов движения. На ситуацию отреагировал прокурор области, посуливший неудовлетворительную оценку транспортным перевозкам в Саратове.

Летом город снова утонул в пробках и массовых отключениях водоснабжения, что связано с глобальными вскрышными работами компании «Т Плюс» – концессионера-монополиста. Эксперты считают, что горадминистрация пока не нашла решения проблемы. Градоначальник также признала ещё одной серьёзной проблемой состояние дворовых территорий: асфальтовое покрытие во дворах изношено более чем на 80%.

А что касается позитивных изменений в городе, то, по осторожным формулировкам ряда экспертов, порой горожанам весьма сложно определить, чья заслуга в тех или иных положительных в городе преобразованиях – мэра или «куратора Саратова» – спикера Госдумы. Пример – новый участок набережной Волги. Тем не менее, подобные проекты повышают имидж всех уровней местной власти.

Эксперты отмечали, что весь год в пользу Лады Мокроусовой работал популярный у части населения образ «мало интересующейся политикой хранительницы домашнего очага».

Тем не менее, в итоге она покинула арьергардную позицию в третьей группе «Национального рейтинга», уйдя в исследовании «на понижение».

Итоговая «релокация» из второй в третью группу исследования Константина Шестакова (Владивосток) для многих экспертов «Национального рейтинга» сюрпризом не стала. Уходящий год не задался для этого градоначальника с самого начала, когда он оказался богато представленным в федеральной повестке – благодаря своему подчинённому. Резонансным стал арест заместителя мэра Алексея Ляйфера, назначенного уже самим Константином Шестаковым, по обвинению в получении взятки в крупном размере и подстрекательстве к превышению должностных полномочий. О неуважении заместителя градоначальника к закону стало известно в ходе расследования уголовного дела о коррупции при обращении с земельными участками, в котором фигурировали и другие высокопоставленные чиновники – экс-вице-мэр Владивостока Наталья Соколова и сотрудник краевого министерства земельных отношений Армен Карапетян. К слову, в «муниципальный пул» следственного изолятора в тот момент входил и находившийся там бывший мэр Владивостока Олег Гуменюк. До прихода в мэрию Алексей Ляйфер исполнял обязанности министра земельных отношений правительства Приморского края, то есть тот кейс рикошетом зацепил и региональный уровень власти.

Но в откликах экспертов были представлены не только отрицательные оценки. Мэр столицы ДФО получил имиджевый плюс, обнародовав подробности мастер-плана, призванного изменить облик города, внедрив новые стандарты комфортного проживания и определив территории, где будет интенсивно развиваться транспортная, социальная, инженерная инфраструктура. Это главным образом касается новых микрорайонов, в числе которых — Патрокл, Голубиная Падь, Трудовое, Зелёный Бульвар, Изумрудный. Эффективное исполнение городского бюджета, индексация зарплат бюджетников также отнесены наблюдателями к позитивным моментам в работе Константина Шестакова.

Главным испытанием для мэра, по мнению экспертов, стало катастрофическое состояние коммунальных систем Владивостока. Подтвердило это и начало отопительного сезона-2023 во Владивостоке, за срыв которого мэрия получила представление от прокуратуры и выговор от губернатора.

Многие эксперты особо акцентируют внимание на плохой работе общественного транспорта Владивостока.

Арест Алексея Ляйфера стал первым такого рода эксцессом в команде Константина Шестакова, но – не последним. Причиной возбуждения очередных уголовных дел летом стали вопиющие проблемы при строительстве школы в районе Патрокл, возводимой в рамках одного из нацпроектов. Кроме того, сообщалось о достаточно запутанной истории с финансовыми нарушениями при обустройстве модульных парковок, на которые деньги были потрачены, но которые по факту так и не начали функционировать. Оба упомянутых сюжета напрямую связаны с работой городской администрации. Касательно влияния их на имидж Константина Шестакова мнения экспертов разделились. Одни сочли это наследием команды предыдущего мэра Владивостока, получившего в нынешнем году огромный срок, Олега Гуменюка. А сам Константин Шестаков, мол, полностью поддерживает очищение рядов муниципальных чиновников и всячески ему способствует. Небезосновательным, однако, представляется мнение, что любые скандалы и неблагополучия объективно повышают уровень социальной напряжённости, а многие граждане в принципе не склонны разбираться с тем, кто из конкретных чиновников мэрии из прошлого, настоящего или будущего в них виноват.

Неспособностью команды Константина Шестакова эффективно работать с населением и местным самоуправлением объяснили некоторые эксперты и отказ депутатов Надеждинского муниципального района одобрить решение гордумы краевой столицы о присоединении района к Владивостоку. Мундепов поддержало население, собравшееся на стихийный сход. Люди высказали опасение, что территория просто уйдёт под застройку, бизнес начнёт платит налоги во Владивосток, а граждане лишатся ныне имеющихся сельских льгот. Как бы то ни было, ситуация проиллюстрировала неподготовленность инициаторов проекта к его реализации.

В итоге мэр очень заметного и во многих отношениях значительного города будет встречать Новый год в третьей группе «Национального рейтинга».

По итогам года некоторые наблюдатели образно сравнили Юрия Парахина (Орёл) с героем фильма «Выживший» и считают, что он достоин награды за политическую неубиваемость при, мягко говоря, неоднозначном бэкграунде, обогатившем орловский политикум, например, идиомой «дорога к тёще». Проще назвать период времени, когда Юрий Парахин в своей чиновничьей карьере в последние годы не испытывал трений с правоохранителями. Что, впрочем, на его трудовой административной биографии никак не отражалось. Часть аналитиков связывают это с покровительством губернатора, коммуниста Андрея Клычкова, поддерживающего мэра областной столицы в силу глубокой укоренённости последнего в «не афишируемой» экономике региона с выходом на федеральный уровень.

При этом Юрий Парахин продолжает укреплять свои позиции, демонстрируя поддержку региональных элит. Так, в июле по его представлению Общественную палату города Орла возглавил Александр Лабейкин, в прошлом – региональный омбудсмен, некоторое время возглавлявший Орловский областной Совет народных депутатов, бывший депутат Государственный Думы ФС РФ от Орловского одномандатного избирательного округа.

Не сбылись и прогнозы ряда экспертов досрочной отставки мэра в период избирательной кампании Андрея Клычкова, баллотировавшегося на очередной губернаторский срок. Предполагалось, что губернатор – кандидат вполне сможет, для повышения своего личного рейтинга в Орле, снять с должности сити-менеджера, переложив на последнего ответственность за провалы в реализации в областной столице резонансных проектов, таких, как ремонт Красного моста.

Социально-экономическая ситуация в городе на протяжении всего года оставалась отнюдь не радужной. Так, к середине лета Орёл столкнулся с перспективой блокировки счетов мэрии и бюджетных организаций – кредиторская задолженность достигала 1,15 млрд руб., множились долги перед бюджетниками и по коммунальным платежам. Администрация подсчитала, что на погашение всех долгов и исполнение исков тогда требовалось не менее 2,5 млрд руб., и выходом виделся только очередной казначейский кредит.

Сам градоначальник главным достижением своей администрации в этом году считает событие, которого орловчане ждали три года, – пуск Красного моста 30 ноября после реконструкции, сроки которой многократно срывались, менялись подрядчики, а стройка украсилась рядом уголовных дел. Вишенкой на торте в этом кейсе для Юрия Парахина стал конфуз с попыткой увековечить своё имя на специальной табличке в списке заказчиков работ, укреплённой на мосту. Однако выяснилось, что Красный мост – объект культурного наследия, поэтому что-либо вешать на него без согласования с охраной памятников незаконно. Впрочем, наблюдатели не сомневаются, что многоопытному мэру за такую мелочь «ничего не будет», а «вопрос – решится».

В начале года неожиданный уход на СВО руководителя администрации Читы Александра Сапожникова и отказ от исполнения мэрских обязанностей Виктора Машукова (после обнародования информации, что в отношении него возбуждено уголовное дело о халатности [«собачий» кейс»]), привели в кресло градоначальника Андрея Гренишина. В январе же дуплетом по администрации выстрелило задержание руководителя МКУ Читы «Городские дороги» Лилии Кучиной, подозревавшейся в получении взяток. Городское хозяйство переживало весьма неспокойный период. Так, не внушали экспертам большого позитива городские финансы, горожан продолжали третировать бездомные собаки, а в федеральную повестку столица Забайкалья попала в результате скандала с деревянными туалетами на одной из улиц города, снесёнными только после того, как ими возмутился побывавший в Чите замминистра ЖКХ и строительства России Алексей Ересько.

В наиболее концентрированном виде проблемы города были озвучены главой края Александром Осиповым, представившим президенту России мастер-план Читы. Губернатор попросил Владимира Путина поддержать решение по расселению старых бараков и домов и назвал в числе первоочередных задач для административного центра региона устранение энергодефицита, расселение аварийного жилья, реконструкцию изношенных сетей и автодорог, обновление исторического центра и набережных.

Подача документов на конкурс по выборам сити-менеджера (и победа в нём в июле) зампредом краевого правительства Инной Щегловой, курировавшей часть социальных министерств, часть экспертов удивила. Руководство местных коммунистов окрестило происшедшее «неудачной кадровой шуткой», а часть наблюдателей заметили: а почему бы и нет? У Читы никогда не было женского лица. Тем более что, по их оценкам, в правительстве края она сформировала неплохую рабочую команду.

Правда, большинство наблюдателей оговорились: хороший зампред – это ещё не хороший мэр, который обязан в не блещущей ухоженностью и порядком Чите быть хозяйственником в режиме 24/7. То, что Инна Щеглова не стала «громить» своего предшественника, поддержало не только его реноме, но и её.

До выборов губернатора Забайкалья – год, и, как полагают эксперты определённый рекогносцировочно-пристрелочный «движ» в региональном политикуме уже начался, следствием чего, например, являются отдающие фантастикой слухи о возможной отставке губернатора Александра Осипова с целью его замены мэром Читы Инной Щегловой (другая версия – завсегдатаем эпатажных телеэфиров генерал-депутатом Госдумы Андреем Гурулёвым). Сама сити-менеджер наличие таких планов, естественно, отрицала, заявив, что «у нас есть действующий губернатор, в команде которого я работала и продолжаю работать». Эксперты, тем не менее, считают, что все эти кажущиеся пока что мифическими сценарии и слухи способствуют набору Инной Щегловой определённого политического и аппаратного веса.

Тем более что на муниципально-хозяйственной ниве делать это куда как труднее. По истечении ста дней в должности мэра в плюс Инне Щегловой зачли ряд инициатив в благоустройстве, решении проблемы безнадзорных животных и т. д. (правда, ряд из них, говорят наблюдатели, на уровне инициативы и зависли). Она констатировала, что «денег городу не хватает», поддержав внесённый в региональное заксобрание депутатами гордумы законопроект об изменении межбюджетных отношений с тем, чтобы Чита дополнительно получала до полутора миллиардов рублей в год. Правда, тут же обмолвилась, что не хочет в этой связи «занимать какие-то крайние позиции в общении с региональной властью». Но при этом наблюдатели обратили внимание на прозвучавшую из её уст критику, чего ранее никогда в крае не отмечалось, в адрес «любимого концессионера губернатора» – Станислава Неверова, чья компания сдавала одну из школ.

По преобладающей оценке экспертов, Инна Щеглова завершает год на достаточно позитивной ноте, которую, правда, несколько приглушили проблемы с газоснабжением горожан, вызванные необычно сильными морозами. Печать