27 марта 2026, 15:44

В современный институциональный дизайн гармонично вписался Госсовет

Политолог, член комитета по политтехнологиям Российской ассоциации по связям с общественностью (РАСО) Павел Склянчук – о включении Госсовета в процесс формирования федерального законодательства.

Совет Госдумы с начала этого года ввел в аппаратную практику рассылку проектов федеральных законов в комиссию Государственного Совета по направлению «Государственное и муниципальное управление». Комиссию возглавляет мэр Москвы Сергей Собянин. Нововведение нигде не афишировалось.

По думскому регламенту (п1 ст 108), законопроекты направляются Президенту, в Совет Федерации, Правительство, Счетную палату, Общественную палату, законодательные органы субъектов РФ и губернаторам. Этот перечень не носит исчерпывающий характер, а только фиксирует обязательный минимум тех сторон, которые официально информируются о начале рассмотрения парламентом проекта федерального закона. Именно данная процедура «нулевого чтения» позволяет Правительству начать готовить свой официальный отзыв. На последнем заседании думского совета 11 инициатив дополнительно были разосланы в комиссию Госсовета.

Соответствующие проекты решений Совета думы о рассылке готовят профильные комитеты. Однако в итоговое решение выборочно (видимо, по вопросам ведения) стала добавляться комиссия Госсовета, что указывает на то, что этим занимается секретариат СД. Процедура в настоящее время не закреплена в регламенте.

Во время подготовки поправок в Конституцию в 2020 году возникал вопрос, какой правовой статус будет у Госсовета. И хотя новый/старый орган (ранее Госсовет существовал в Царской России) гармонично вписался в современный институциональный дизайн, тем не менее, полноценным правом законодательной инициативы он не был наделен.

Данная парламентская практика может положить начало для более системного включения Госсовета в процесс формирования федерального законодательства. Для этого нужно в 394-ФЗ «О Государственном Совете» прописать аналогичную норму, которая сейчас предусмотрена для Общественной палаты РФ (п4 ст 18). И тогда Совет думы будет направлять не только в одну комиссию, а во все комиссии Госсовета, а их письменные заключения, возможно, следует отображать в думской базе.

Более того, в перспективе Госсовет мог бы стать более эффективным органом для выражения федеральных законодательных инициатив от субъектов Российской Федерации, нежели отдельные региональные заксобрания, которые периодически выступают с довольно странными или техническими идеями.

В общем, есть над чем подумать.