Банкротства и бюджеты – главный риск для губернаторов

На днях Агентство политических и экономических коммуникаций (АПЭК) опубликовало прогноз о возможных губернаторских отставках. В группу с вероятностью отставки выше средней попали Артур Парфенчиков, Александр Осипов, Вениамин Кондратьев и Александр Авдеев.

Представленные данные прокомментировал директор Института современного государственного развития, эксперт Центра ПРИСП Дмитрий Солонников.

Есть два периода губернаторских ротаций: осенний (с конца сентября до начала ноября, старта отопительного сезона) и весенний (с апреля до конца мая или начала июня, перед назначением выборов). Вне этих периодов отставки обычно связаны с чрезвычайными обстоятельствами. Устойчивого соотношения между числом весенних и осенних замен нет: решение принимает глава государства на основании предоставленных ему данных.

Одним из оснований для оценки губернаторов станут итоги федеральных выборов. Низкая явка и слабая поддержка партии власти повышают кадровые риски. Это касается Парфенчикова, срок полномочий которого заканчивается в 2027 году. Однако его отставка не предопределена: учитываются экономика и принадлежность к влиятельной федеральной группе. Выраженных экономических проблем в Карелии я не вижу, а федеральная поддержка у губернатора серьёзная. Его уход потребует согласования интересов и будет воспринят как сигнал об ослаблении этой группы.

У Осипова нет сопоставимого центра влияния, а ситуация в Забайкальском крае неблагополучная. Риски существуют, но отсутствие выборов в следующем году может способствовать сохранению его позиции.

Кондратьев был переизбран в прошлом году при поддержке президента. Новых обстоятельств в Краснодарском крае не возникло: криминальная активность и напряжённость существовали и раньше. Основания для кадровых решений есть, но необходимо понимать, почему замена нужна сейчас и кто станет преемником. Во Владимирской области предстоящие выборы повышают вероятность ротации, однако сами по себе не делают её необходимой.

Главным фактором дальнейших ротаций, на мой взгляд, станет социально-экономическая ситуация. Несмотря на позитивную статистику, растёт число банкротств, сокращаются средства домохозяйств и потребление. Недовольство сдерживается идеологическими факторами: в условиях боевых действий население не считает выступления своевременными. Рассчитывать, что к 2027 году СВО завершится и протестная активность возобновится, я бы не стал.

Более реалистичный сценарий связан с острыми проблемами в отдельных регионах: остановкой предприятий, задержками зарплат, увольнениями, критическим сокращением бюджетных поступлений. Речь не просто о снижении потребления, а об отсутствии средств на него. Тогда потребуется определить ответственных. Федеральному центру проще возложить ответственность на губернаторов, чем на руководителей министерств и госкорпораций. Однако заранее установить, где возникнет кризис, невозможно. Ухудшение пока идёт медленно, и ситуацию, возможно, удастся удержать.

С политической точки зрения замены логичнее было проводить перед федеральными выборами этого года. В 2027-м федеральной кампании нет, предстоит переизбрание примерно одиннадцати губернаторов. Искусственно увеличивать число кампаний незачем: это создаёт дополнительное напряжение. Пока нет серьёзных социально-экономических потрясений, предпочтительнее сохранять статус-кво. К примеру, особых оснований для претензий к Анохину не вижу. Возможности Смоленской области, как и многих регионов, зависят от финансирования и проектов федерального центра.

Менять губернаторов-старожилов только из-за длительного пребывания у власти нецелесообразно: при поддержке населения они обеспечивают стабильность. Ротации возможны при изменении баланса федеральных групп, но пока он сохраняется. Прежняя схема, когда финансово-промышленная группа обещала региону инвестиции и добивалась назначения своего губернатора, сейчас не работает: у групп нет средств на поддержку регионов. Основные деньги находятся у государства, оно и будет принимать решения.

Отдельным риском остаётся зима: крупные аварии ЖКХ могут стать основанием для весенних отставок. Масштабная осенняя волна не обязательна, хотя единичные замены возможны. Времени остаётся мало, а федеральный центр занят другими вопросами. Расширять список кандидатов преждевременно: риски пока нельзя надёжно привязать к регионам.

Ранее опубликовано на: https://regcomment.ru/regions/rossiya/parfenchikov-osipov-kondratev-avdeev-u-kogo-risk-rotatsii-vyshe/