От исторического наследия к конституционной идентичности

Фонд развития гражданского общества совместно с Ассоциацией федеральных университетов, национальных исследовательских университетов, МГУ имени М.В. Ломоносова и СПбГУ подготовили аналитический доклад «Правовые инструменты поддержания гражданского мира и согласия, противодействия межнациональной, межрелигиозной и иной розни в постсоветских правовых системах».

Эксперт Политической экспертной группы Владимир Кузнецов – об основных тезисах доклада.

Правовые системы всех постсоветских стран демонстрируют высокую степень унификации базовых подходов. По мнению авторов доклада, данная тенденция обусловлена общим историческим наследием, сходными вызовами в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений, а также влиянием советской правовой традиции. Конституции исследуемых стран повсеместно закрепляют принципы равенства, запрет дискриминации, идеологическое многообразие с ограничениями, связанными с запретом экстремизма, и светскость государства. Однако национальные особенности проявляются в выборе модели конституционной идентичности, языковой политики, степени государственного контроля в религиозной и информационной сферах.

В контексте конституционного права эксперты отмечают одну из ключевых парадигм – нация как основа государственности. Все исследуемые государства, несмотря на фактическую полиэтничность, избрали модель построения единой гражданской нации.

В данном контексте особый интерес вызывает казахстанская модель созидательного патриотизма. Инициатором этой новеллы стал президент Республики Касым-Жомарт Токаев. В отличие от традиционных конституционных формулировок о любви к Родине, казахстанская норма переводит патриотизм из сферы эмоциональных деклараций в плоскость юридически значимых ориентиров государственной политики. Это смещает акцент с риторики на практические действия граждан во благо общества.

Кроме того, в центре внимания экспертов конституционная легитимация национального эпоса. Показательный кейс – Основной Закон Кыргызстана, преамбула которого апеллирует к заветам Манаса Великодушного. Манас Великодушный (Айкөл Манас) – это главный герой одноименного кыргызского героического эпоса «Манас», легендарный богатырь (баатыр), что-то вроде русского Ильи Муромца. Упоминание героя в Основном Законе государства имеет глубокое юридическое и идеологическое значение в качестве фундамента национальной идеологии и символа государственного единства.

Особого внимания заслуживает языковая политика, прежде всего, в отношении русского языка. В правовом поле Казахстана и Кыргызстана русский язык имеет статус официального, а в Таджикистане – языка межнационального общения. Эти подходы отражают признание роли русского языка как средства коммуникации в полиэтничном обществе, в отличие от моноязычных моделей Армении и Узбекистана.

Уголовные кодексы всех стран содержат комплексную систему противодействия дискриминации, разжиганию розни и экстремизму.
Универсальным является установление мотивов расовой, национальной, религиозной ненависти в качестве отягчающего обстоятельства. Некоторые страны (Беларусь, Казахстан) расширяют перечень, включая политическую и идеологическую вражду.

Наиболее интересные доктринальные решения предлагает Молдова: статья 134.21 УК вводит концепцию «предубеждения», оперируя не традиционной парой «ненависть или вражда», а понятием предвзятых суждений, что позволяет существенно расширить трактовку дискриминационного мотива. Грузия закрепила максимально широкий перечень защищаемых признаков, включив гендерную идентичность, сексуальную ориентацию и «нетерпимость к равенству между мужчиной и женщиной».

Беларусь и Молдова криминализовали отрицание геноцида (соответственно, белорусского народа и Холокоста), причём молдавская норма о пропаганде фашизма и расизма является наиболее детализированной в исследуемой группе.

Кодексы об административных правонарушениях всех стран выполняют превентивную функцию, устанавливая ответственность за действия, создающие угрозу общественному порядку до момента их перерастания в преступления. Общим является отнесение мотивов вражды к отягчающим обстоятельствам. Особо строгое регулирование деятельности религиозных организаций характерно для государств Центральной Азии, где контроль распространяется на иностранных миссионеров.

Гражданско-правовой блок характеризуется общим запретом дискриминации в семейных отношениях, признанием только светского брака и равенства супругов.

В образовательной правовой системе эксперты отмечают акцент Республики Беларусь на патриотическом воспитании. Обязанность родителей прививать детям уважение к историческим и национальным традициям закреплена законодательно.

Информационное законодательство всех стран направлено на предотвращение распространения информации, разжигающей рознь. Модели регулирования варьируются от либеральных с акцентом на саморегулирование (Грузия, Армения, Молдова) до активного государственного контроля (Казахстан, Узбекистан, Беларусь, Туркменистан).

Проведённое исследование показывает, что постсоветские правовые системы выработали эффективный комплекс инструментов обеспечения гражданского мира. Он базируется на общих конституционных принципах равенства, светскости и идеологического многообразия, последовательно реализуемых через уголовное, административное, гражданское, образовательное и информационное право.

Эффективность правовых инструментов зависит не только от качества законодательства, но и от последовательности его применения, развития институциональных механизмов и образовательных программ. Комплексный подход, сочетающий правоохранительные и превентивные меры, государственное регулирование и саморегулирование, является залогом стабильности полиэтничных и поликонфессиональных обществ евразийского пространства.