Статистика российского законотворчества

Политолог, член комитета по политтехнологиям Российской ассоциации по связям с общественностью (РАСО) Павел Склянчук – о законотворчестве в России.

Вопрос законотворческой статистики (кто и сколько вносит законопроектов) на встрече Владимира Путина и Вячеслава Володина прозвучал вовсе не случайно.

Статистические данные были приведены, чтобы доказать, что Россия – государство с республиканской формой правления. Как это и записано в статье 1 Конституции РФ. У нас власть народа делегируется президенту и Государственной Думе, которые избираются на всеобщих выборах.

Этот теоретический вопрос невольно поднял на прямой линии Владимира Путина журналист BBС, который сказал, что в России вся власть в руках президента.

Владимир Владимирович в ответ на это заявил: «У президента России большие полномочия, но полагаю, что в нашей стране президентская форма правления сегодня является обоснованной» (цитата по стенограмме).

На закрытии осенней сессии Вячеслав Володин повторил этот тезис: «Несмотря на то что у нас президентская форма правления, наш президент сделал все, чтобы у нас развивался парламентаризм, чтобы парламентская демократия была эффективной».

В учебниках по политологии пишут, что президентская республика – это когда президент одновременно ещё возглавляет и правительство, но в России своя модель конституционного строя. Председателя правительства утверждает парламент, но фактически это доверенное лицо главы государства.

Кроме того, парламентской нашу республику точно не назовешь, поскольку конституция 1993 года писалась на фоне конфликта президента и депутатов, и ее редакция была намеренно сделана суперпрезидентской. То есть парламент может быть эффективным, но парламентаризм как политический феномен весьма ограничен конституционной рамкой.

Тем не менее, законодательные инициативы всё-таки нужно считать не по тому сколько их вносится в Госдуму, а сколько из них становится законами. И здесь, безусловно, правительство было и остается главным законотворцем в нашей стране.

В идеале депутаты и сенаторы должны иметь возможность рекомендовать правительству (через принятие своих постановлений) написать определенные законы, а исполнительная власть к этим рекомендациям прислушиваться. Вот эта статистика будет отражать реальный вес российского парламента.