Избрать или назначить. До конца года губернаторский корпус может обновиться на четверть

Несанкционированный пикет с требованием выборов губернатора Московской области провели в среду напротив здания Госдумы активисты подмосковного движения «Гражданская лига». Закон о выборах губернаторов уже рассматривается парламентом, но срок полномочий главы Подмосковья Бориса Громова истекает в мае, поэтому переназначать его придется по действующему закону. До конца 2012 года аналогичная коллизия возникнет еще в ряде регионов. Аналитики агентства Standard & Poors полагают, что большинство губернаторов будет заменено, однако на экономическое положение регионов это не повлияет.

«Губернаторский вопрос» в Подмосковье прекрасно иллюстрирует ситуацию, которая может сложиться в ряде регионов уже в этом году. Ожидается, что закон о выборности губернаторов может быть принят уже в апреле, после парламентских слушаний, и сразу вступит в действие. Срок полномочий Бориса Громова истекает 11 мая, то есть теоретически его сменщика можно было бы уже выбирать, а не назначать.

Однако по действующему закону победившая на региональных выборах партия (в данном случае «Единая Россия») представляет президенту шорт-лист кандидатов в губернаторы за 40 дней до истечения срока полномочий его предшественника. Источники «МН» утверждают, что список кандидатов по Московской области может быть представлен Дмитрию Медведеву на следующей неделе. Против этого и протестовала «Гражданская лига». «Мы считаем, что после 4 марта переназначений быть не должно, это нарушение духа предвыборных обещаний, ведь нам обещали выборы губернаторов», — пояснил «МН» глава организации Дмитрий Некрасов.

В аналогичном положении находятся губернаторы Ставрополья и Омской области — Валерий Гаевский и Леонид Полежаев. Срок их полномочий также заканчивается в мае. Скорее всего эти регионы ожидает переназначение по старой схеме, как и Московскую область. В июне истекает срок у глав Белгородской области и Бурятии — Евгения Савченко и Вячеслава Наговицына, в июле — у губернатора Ленинградской области Валерия Сердюкова. В отношении этих областей закон о выборах будет действовать в том случае, если его действительно примут в апреле без проволочек.

Наконец, почти со стопроцентной вероятностью до выборов досидят в своих креслах главы Новгородской и Самарской областей — Сергей Митин и Владимир Артяков (их полномочия истекают в августе), глава Амурской области Олег Кожемяко, брянский губернатор Николай Денин и костромской Игорь Слюняев (срок полномочий — до октября). А в декабре закончатся сроки у Сергея Антуфьева (Смоленская область) и Сергея Вахрукова (Ярославская). Всего в этом списке 18 имен — 2012 год окажется пиковым в вопросе замены губернаторского корпуса. Предыдущий пик Россия проходила в 2010 году, а следующий и самый масштабный будет, по подсчетам S&P, в 2015 году, когда в течение года закончатся сроки полномочий более чем у 30 региональных лидеров.

Аналитики агентства полагают, что в 2012 году в губернаторском корпусе отставок будет больше, чем переназначений, так как позиции ряда глав регионов «уже не столь прочны в связи с ослаблением поддержки правящей партии «Единая Россия». Кроме того, дополнительным катализатором ротации могут стать кадровые перестановки на федеральном уровне при формировании нового правительства: нынешних губернаторов могут задействовать новый президент и премьер. И наоборот, кто-то из федеральных чиновников может перейти на работу в регионы. «Мы полагаем, что примерно четверть из 83 губернаторов, ныне возглавляющих региональные органы исполнительной власти, могут быть смещены со своих должностей в 2012 году», — говорится в докладе S&P. Вместе с тем аналитики отмечают, что замены в губернаторском корпусе вряд ли повлияют на оценку кредитоспособности субъектов федерации и кредитные рейтинги регионов.

«В тех регионах, где полномочия губернаторов кончатся в мае-июне, назначение будет проходить по старой схеме, — комментирует «МН» выводы S&P президент фонда «Петербургская политика» Михаил Виноградов. — С июня губернаторы пойдут на выборы, и из 18 глав регионов, чьи полномочия истекают до конца года, у десяти высокие шансы эти выборы проиграть». Это относится к Брянской, Костромской, Смоленской, Ярославской, Владимирской, Рязанской, Свердловской областям, а также к Забайкальскому, Хабаровскому и Ставропольскому краям.

По мнению Виноградова, Кремль скорее всего примет активное участие в заменах слабых губернаторах. В частности, кто-то из них может быть досрочно уволен, с тем чтобы назначить преемника исполняющим обязанности и «раскрутить» до выборов. Не исключено, что кто-то из глав регионов может быть отправлен в отставку в апреле-мае, чтобы назначить сменщика по старой схеме. Такое решение может быть формально связано с перестановками в правительстве. В зоне риска находится глава Саратовской области Павел Ипатов — борьба за контроль над этим регионом в последнее время обострилась. Зато по крайней мере один губернатор может с уверенностью выиграть выборы — это начальник Чукотки Роман Копин. Печать