Единороссы делают выборы быстрыми, электронными и открепленными

На составление списков избирателей и выдачу открепительных удостоверений дается лишь 10 дней, а протоколы становятся электронными

Единороссы внесли в Госдуму законопроект, сокращающий срок составления списков избирателей и выдачи открепительных удостоверений. Также вводится юридическое равноправие для бумажных и электронных протоколов. Оппозиция и эксперты сетуют, что закон не решает проблем избирательной системы, которые выявили выборы.
Проект изменений в федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав" внесен в Госдуму председателем комитета по конституционному законодательству Владимиром Плигиным и его заместителем Дмитрием Вяткиным. По словам разработчиков, документ "обобщает практику применения законодательства о выборах за последние два года, по итогам кампаний в 2011 и 2012 годах".

Законопроект сокращает время на формирование списков избирателей и выдачу открепительных удостоверений до 10 дней, дает возможность возлагать функции муниципальных избирательных комиссий участковым (которые, кстати, будут действовать пять лет), а также уравнивает с юридической точки зрения бумажные и электронные протоколы голосования.

Как "Единая Россия" выиграет грядущие выборы

По словам председателя комиссии Госдумы по расследованию нарушений на парламентских выборах Сергея Иванова, данный законопроект стал для него "громом среди ясного неба" – по итогам работы комиссии уже был написан документ, дающий решения избирательным проблемам, однако хода ему не дали. Проект единороссов, по его словам, отражает далеко не все вопросы, поставленные последними кампаниями.

Прививка от фальсификаций

По словам Дмитрия Вяткина, внесенный законопроект "обобщает практику применения законодательства о выборах за последние два года, по итогам кампаний в 2011 и 2012 годах". Документом сокращается срок для выдачи открепительных удостоверений, составления списка избирателей и проведение досрочного голосования с 20 до 10 дней до выборов.

Кроме того, по словам Вяткина, "устанавливается возможность передачи участковой комиссии, которая действует в рамках границ одного муниципального функций комиссии этого муниципального образования". Добавим, действовать эти комиссии, согласно принятому ранее закону, будут пять лет.

Также законопроект устанавливает обязанность комиссий размещать заказы на изготовление выборной бумажной продукции (бюллетеней, открепительных удостоверений и специальных знаков, используемых при проведении выборов и референдумов) также на пять лет в одной компании. Список подрядчиков должно будет подготовить правительство РФ.

Одно из важных положений – возможность составления протокола об итогах голосования не только на бумажном носителе, но и в электронном виде, "если голосование и подсчет голосов проводились при помощи электронных устройств", комплексов обработки избирательных бюллетеней, отметил Вяткин.
При этом, подчеркнул он, "бумажные протоколы никто не отменял" и отменять в ближайшем будущем не будет.

Комиссию забыли

После думских выборов в декабре 2011 года в Госдуме была создана специальная комиссия по расследованию нарушений на выборах. Отмечалось, что итогом ее работы должен был стать законопроект, аккумулирующий решения всех проблем, с которыми столкнулись партии. Комиссия провела всего одно заседание, потом ее деятельность в Госдуме сошла на нет.

Однако итог непродолжительной работы все же был. По словам председателя этого рабочего органа, либерал-демократа Сергея Иванова, "особого желания у депутатов разбираться не было, все закончилось тем, что мы обобщили практику по всем нарушениям и разослали всем членам рабочей группы законопроект, где все эти вещи были учтены". Однако хода документу не дали.

"Получается, теперь они (члены "Единой России") взяли, подсуетились и внесли законопроект. Молодцы. Плагиаторы, что я могу сказать. Хотя, конечно, многого из того, что мы написали, в нем нет", - сетует Иванов.

С ним согласен замруководителя фракции "Справедливой России" в Госдуме Михаил Емельянов: "в законопроекте нет ответа, реакции на те вызовы, которые дает практика проведения выборов: карусели, массовые фальсификации с применением открепительных удостоверений, переписывание протоколов территориальных избирательных комиссий, массовое нарушение прав наблюдателей".

Иванов также обратил внимание, что в своем законопроекте единороссы никак не объясняют происхождение той или иной нормы законопроекта. "Надо тогда проще написать: выборы отменяются, депутаты назначаются решением политбюро "Единой России", и будет нормально. Что огород-то городить?" – предлагает он.

Еще одну возможность для грядущих нарушений эксперты видят в ускоренной выдаче открепительных удостоверений. Юрист Ассоциации "Голос" с подозрением и иронией отнесся к этому нововведению.

"Уменьшение времени для выдачи открепительных удостоверений не очень серьезное, но интересное новшество: к получению открепительных нередко принуждают, уменьшение времени сделает процесс более явным", - говорит он.
Ему вторит и эсер Емельянов: "10 дней лучше, чем 20, но есть радикальное предложение вообще открепительные удостоверения ликвидировать. Не знаю страны, где открепительные удостоверения применялись бы столь же массово".

Фишка во флешке

Наибольшее нарекание депутатов от оппозиции и экспертов вызвала норма о юридическом равноправии бумажного и электронного протокола. По словам Емельянова, сегодня перед Центризбиркомом в целом стоит проблема совершенствования электронной системы голосования.

"Уже в латиноамериканских странах, к примеру, в Бразилии, Венесуэле, есть электронная система, при которой данные с участков сразу поступают в Центризбирком, и через три часа результаты готовы. Оппозиционные партии имеют возможность контроля. Проблем с протоколами не возникает вообще, ни в электронном виде, ни в бумажном", - отмечает парламентарий.

О существовании и практике реализации подобных систем в Центризбиркоме знают, уверяет Емельянов, "но вводить у нас не торопятся". Однако именно это был бы шаг вперед, считает он, все прочие изменения – "незначительны".

По мнению Сергея Иванова, практика составления протоколов в электронном виде "явно не пойдет". "Как вы будете его в электронном виде давать наблюдателю? В виде флешки? Для меня это непонятно", - отмечает он.

Заверить и подписать

На сложность заверения электронных протоколов наблюдателями указывает и Андрей Бузин. Он отмечает, что процедура заверения в законе не прописана, а "если электронная копия не распечатывается, не подписывается членами избирательной комиссии или хотя бы председателем, то не ясно, каким образом можно доказать, что этот протокол не изменен вышестоящей комиссией".

Бузин подчеркнул, что, учитывая равноправное положение бумажных и электронных протоколов на одном участке, между ними может возникнуть противоречие. "Как оно будет решаться в суде? Хотя можно предположить, как – также как и с бумажными протоколами – будут верить тому, что скажет избирательная комиссия, а доказать будет сложнее", - допускает эксперт.

По мнению Бузина, упущение нужно исправлять и все же прописать в законе процедуру согласования электронных протоколов. По его мнению, избирательные комиссии должны распечатывать электронную копию протокола и заверять так, как заверяют бумажные протоколы. Только в этом случае электронный протокол будет иметь такую же юридическую силу, как и бумажный. Печать