Президент лично ограничил список "политических" НКО

Ко второму чтению в законопроект об НКО-"иностранных агентах" профильным комитетом были подготовлены три принципиальные поправки. Уже во время их рассмотрения на заседании комитета стало известно, что свои предложения подготовил и президент РФ Владимир Путин - за небольшим исключением, они дублировали вариант депутатов. В итоге поправки о "не политических" НКО приняли в редакции президента.

Комитет Госдумы по общественным объединениям и религиозным организациям рекомендовал к принятию во втором чтении законопроект об НКО-"иностранных агентах". Поправки Владимира Путина поступили из администрации президента спустя 2,5 часа после начала заседания. Предложение президента – исключить из ведения закона религиозные организации, компании и корпорации с государственным участием и НКО, созданные ими, а также другие организации. Кроме того, в документе подробно пропишут, какие НКО не будут считаться "политическими".

Поправки без ограничений

Подготовка проекта поправок в закон об НКО затянулась допоздна. За 15 минут до начала заседания справоросс Геннадий Гудков внес 59 поправок в соавторстве с Ильей Пономаревым. Члены комитета были вынуждены отложить заседание более, чем на час – поправки перед обсуждением нужно было обсудить и сформулировать по ним позицию.

"А каким временем был ограничен срок внесения (поправок)?" – поинтересовалась у сотрудника аппарата пришедшая на заседание первой депутат-единоросс Екатерина Лахова.

Оказалось, время не ограничивали, только дату. "Надо было ограничить", - вздохнула Лахова. "Надо было в нормальном графике принимать", - советовали журналисты. Они тоже не испытывали особой радости от переноса времени заседания комитета. "Ох, Гудков…" – вздыхали они. Обсуждать "иностранных агентов" до ночи не хотелось никому. Однако в итоге заседание затянулось совсем не из-за Гудкова.


Освобожденные от закона
Согласно варианту депутатов, из редакции законопроекта исключаются религиозные организации, госкорпорации, государственные компании, государственные и муниципальные учреждения, а также бюджетные учреждения. Этот список Владимир Путин дополнил НКО, созданными госкорпорациями и госкомпаниями.

В 21:38 председатель профильного комитета Ярослав Нилов сообщил, что к работе над законопроектом намерен присоединиться Владимир Путин.

"Президент также подготовил ряд поправок. Их внесут в ближайшие несколько минут", - сообщил он.
Защита от спекуляций

Как отметила председатель комитета по безопасности, один из авторов законопроекта Ирина Яровая, концептуально поправки депутатов и президента являются "практически одним и тем же".

"Мы принимаем эти исключения, чтобы подчеркнуть: мы изначально не рассматривали как НКО, занимающиеся политической деятельностью тех, кто занимается благотворительностью, здравоохранением. Теперь у тех, кто нападает и оскорбляет, не будет оснований для прикрытия и добрым именем РПЦ. Мы исключаем любые злоупотребления и спекуляции", - заявила парламентарий.

Список "неполитических"
Депутаты и президент сочли необходимым расшифровать понятие "политическая деятельность". Они предлагают не относить к политической деятельности работу "в области науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, социальной поддержки и защиты граждан, защиты материнства и детства, социальной поддержки инвалидов, пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта, защиты животного и растительного мира, благотворительной деятельности, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества".

Отметим, депутаты решили не обсуждать, но "принять к сведению" обращения на имя спикера Госдумы Сергея Нарышкина Общественной палаты и главы президентского совета по правам человека Михаила Федотова, в которых они просили не принимать законопроект в существующем виде. Кроме того, не нашло поддержки предложение члена Совета Федерации Бориса Шпигеля вывести и-под действия закона НКО, работающих в сфере образования.
"Троянским коням" не место в России

Поправки к законопроекту об НКО, внесенные оппозицией, во многом дублировали друг друга. Так, коммунисты Олег Смолин и Леонид Калашников и справоросс Геннадий Гудков предложили заменить звание "иностранных агентов" для НКО, получающих финансирование из-за рубежа. Предлагали назвать их "представителями", "НКО, получающими финансирование из-за рубежа", а также "НКО, получающими средства из иностранных источников". Однако идея также не была поддержана. Основание – при внесении законопроекта была поддержана другая концепция.

Предложения депутатов на заседании пытался отстаивать лишь депутат от "Справедливой России" Андрей Туманов. Он напомнил сторонникам варианта "иностранных агентов", что он вызывает "у всех большие сомнения".

"Я вам уже говорил, что это предрассудки прошлого", - заявил Ярослав Нилов, он считает, что ассоциации со словом "шпион" сегодня есть только у людей, выросших во времена СССР.

"А я вам говорил о своем исследовании", - парировал Туманов. Напомним, перед первым заседанием комитета по законопроекту он провел опрос пятерых журналистов, двух официанток, двух уборщиц и 53 депутатов, все они признались, что выражение "иностранный агент" вызывает у них ассоциации со шпионом.

"Заменить термин принципиально невозможно, - отрезала Ирина Яровая. - Почему те, кто работает на иностранные деньги, боятся его? Потому что граждане будут воспринимать их теми, кем они являются. Но нам здесь троянских коней не нужно".

10 долларов "от Якеменко"

Также депутаты предложили четко обозначить регулярность, с которой НКО должны получать иностранное финансирование, чтобы подпасть под действие закона. Они считают, что внезапные переводы денег могут навредить в принципе "невинным" НКО.

"В Верховном суде уже рассматривались иски снятых с выборов кандидатов, которым без ведома пополнили избирательный счет. А тут, например, Василий Якеменко (экс-руководитель Росмолодежи, ныне – лидер пока не зарегистрированной "Партии власти", - Firstnews) решил рассылать НКО по 10 долларов, подставляя под действие закона", - привел пример Туманов.

Кроме того, Калашников предложил вывести из закона норму о подписи "иностранный агент" в материалах, распространяемых НКО через интернет. Он считает, что в этом случае также можно будет навредить организации, рассылая информацию от ее имени. В свою очередь, Туманов предложил просто "разграничить эти потоки".

Все эти предложения поддержки не нашли. Не была поддержана и ни одна из 59 поправок Геннадия Гудкова.
120 дней под УК РФ

В конце заседания Ирина Яровая внесла спонтанное предложение: вывести из закона норму об административном наказании.

"Мы внесем ее завтра как отдельный законопроект", - сообщила она.

Смысл поправки – дать регионам время, чтобы составить свои заключения на эту норму, так как административное законодательство – сфера совместного ведения регионов и Федерации. После того, как регионы также примут участие в обсуждении законопроекта, ни у кого не останется оснований упрекнуть депутата в том, что они приняли нелегитимный закон, считает Яровая.

"Нужно обеспечить безукоризненность процесса", - подчеркнула она.
Депутаты немного поспорили о сроке, который нужно дать регионам на рассмотрение поправок в КоАП. Сошлись на 120 днях.

"120 – красивое число", - отметил Нилов.

"Нормальное", - согласилась Яровая.

"Эта ситуация для многих будет неожиданная, но зато будет полная стерильность", - добавил экс-председатель комитета по общественным объединениям и религиозным организациям, а ныне первый зампред Сергей Попов.

Таким образом, административное наказание для нарушителей закона об НКО Госдума примет только осенью. Впрочем, норма об уголовном наказании (до двух или до трех лет лишения свободы в зависимости от тяжести содеянного) в законопроекте осталась.

Новые правила деятельности "политических" НКО Госдума рассмотрит во втором чтении в пятницу, 13 июля. В этот же день законопроект будет утвержден в третьем окончательном чтении. Закон вступит в силу через 90 дней с момента его опубликования в "Российской газете". Печать