Планы воссоединения регионов вновь актуальны?

Политолог, радиоведущий «Радио России», эксперт Центра ПРИСП Игорь Шатров – о назначении Ирины Гехт губернатором Ненецкого АО.

Не связано ли назначение Ирины Гехт врио губернатора Ненецкого автономного округа с очередной попыткой объединения регионов? И справится ли она со своенравным округом? Многие сейчас задаются этими вопросами. Они не праздные. Для отдельных ненецких губернаторов работа на посту главы заканчивалась обычной отставкой, для других - и вовсе уголовным делом. И не последнюю роль в этом сыграла их действия или бездействие в вопросе объединения с Архангельской областью.

Что вообще такое НАО и Архангельская область? Это один из двух оставшихся в России так называемых «матрешечных» регионов. Другой – это Тюменская область и ХМАО-Югра вместе с ЯНАО. Прежде таких регионов было семь. Помимо названных, Пермская область и Коми-Пермяцкий АО (1 декабря 2005 г. объединились в Пермский край), Красноярский край, Таймырский (Долгано-Ненецкий) АО и Эвенкийский АО (1 января 2007 г. объединились в Красноярский край), Камчатская область и Корякский АО (1 июля 2007 г. объединились в Камчатский край), Иркутская область и Усть-Ордынский Бурятский АО (1 января 2008 г. объединились в Иркутскую область), Читинская область и Агинский Бурятский АО (1 марта 2008 г. объединились в Забайкальский край).

О Ненецкий автономный округ авторы идеи сокращения численности субъектов РФ споткнулись еще в самом начале процесса уничтожения автономных округов. Дальше разговоров с губернаторами дело никак не шло. А чтобы объединить регионы, надо еще и референдумы провести в обоих субъектах. Официальная попытка слияния была предпринята лишь в 2020 году. Она тоже сорвалась.

Но обо всем по порядку. Итак, что такое «матрешечный регион»? Какие экономические и политические «нити» связывают самостоятельные де-юре субъекты РФ? Во-первых, автономные округа делятся частью доходов, получаемых от сбора налогов, с «материнским» регионом. Во-вторых, избиратели округа голосуют на выборах областного губернатора при том, что мнение жителей области при выборах губернатора округа не учитывается. В остальном автономный округ – в политическом плане полноценный субъект РФ. Как уже сказано, имеет собственного губернатора, интересы АО в Совете Федерации представляют два сенатора. При таком равноправии население Архангельской области составляет чуть более 1 миллиона человек, а в Ненецком автономном округе проживает около 44 тысяч человек. Такие диспропорции и выступают всегда основанием для попыток пересмотра административно-территориального деления и объединения области и округа в один субъект. Зачем содержать огромный управленческий аппарат субъекта РФ при такой численности населения, говорят обычно сторонники слияния.

При этом доходная часть бюджета Ненецкого автономного округа в 2024 году составила 15,4 млрд руб., а доходы бюджета Архангельской области всего лишь в шесть раз больше - 94,5 млрд руб. И это более веская причина, согласитесь. В области в 25 раз больше населения и всего лишь в 6 раз выше доходы бюджета. Вот бы все поделить по-братски, думают архангельские чиновники и депутаты. Хотя и без того неплохо поделено. НАО перечисляет в бюджет Архангельской области бОльшую часть налога на прибыль организаций, почти половину от суммы сборов НДФЛ, 50% от налога на добычу полезных ископаемых и еще примерно половину остальных налоговых сборов.

В общем попытки объединения всегда натыкались на противодействие как местного населения и местных элит (которые даже в таком малонаселенном субъекте РФ тоже имеются), так и компаний, ведущих добычу полезных ископаемых в этом богатейшем ресурсами регионе. Первые прекрасно понимали, насколько регион может упасть по уровню жизни. Последним, судя по всему, удобнее работать с Нарьян-Маром, где любой чиновник и депутат в минутном доступе, чем с Архангельском, до которого только самолетом можно долететь. Логистика - это тоже очень важный, кстати, фактор. С Архангельском Нарьян-Мар имеет только авиасообщение, а единственная автодорога, которую построили недавно, ведет в другой регион – Республику Коми.

Когда в середине нулевых задумались об укрупнении российских регионов, Архангельская область и НАО рассматривались в числе первых. Но тогда регион имел очень несговорчивого губернатора Владимира Бутова, которого за два срока нахождения в должности (декабрь 1996 г. – февраль 2005 г.) раз семь пытались привлечь к уголовной ответственности. В итоге от участия в новых выборах он был отстранен и осуждён на три года условно… за избиение сотрудника ГИБДД.

Не выполнил поручение Центра по слиянию с Архангельской областью и следующий глава НАО. Алексей Баринов пробыл на этом посту всего полтора года – с февраля 2005 г. по июль 2006 г. и был отрешен от должности решением президента в связи с утратой доверия. А надо полагать, что ставки на Баринова делались высокие. Прежде Баринов возглавлял ОАО «Архангельскгеолдобыча», был депутатом Архангельского областного Собрания и, несомненно, направлялся в округ как лоббист интересов Архангельска. Итог его губернаторской карьеры - те же три года условно за приватизацию какой-то квартиры.

При следующем губернаторе Валерии Потапенко (2006-2009 гг.) отношения между областью и округом только ухудшились. И глава региона был отправлен в отставку Дмитрием Медведевым. То ли в рамках формирования новым президентом собственного губернаторского пула, то ли по той же причине невозможности слить регионы. Официальное обоснование – по собственному желанию.

Следующим главой стал очередной лоббист архангельских интересов. Игорь Кошин прежде работал на разных должностях в ОАО «Архэнерго». Его правление тоже не отметилось сближением позиций НАО и Архангельской области. Тема объединения, казалось, забыта и списана в утиль.

Не тут-то было. Оказывается, заинтересованные в едином субъекте силы задумали многоходовку, которая началась в сентябре 2017 г., когда Игорь Кошин досрочно покинул пост губернатора. Врио главы стал Александр Цыбульский, который через год был избран на этот пост. Меньше, чем через два года после избрания, в апреле 2020-го, он покинул Нарьян-Мар, чтобы возглавить… Архангельскую область, а его преемником стал работавший заместителем губернатора НАО Юрий Бездудный.

Казалось бы, туз в рукаве у лоббистов укрупнения не мог не сыграть. Но, как порой случается в долгой игре, на финише помешала спешка. Губернаторы-соседи уже не сомневались в результате, и им, видимо, захотелось поскорее прокричать о своей победе. Буквально через месяц после назначения врио губернатора Юрий Бездудный и Александр Цыбульский подписали меморандум «О намерении образования нового субъекта РФ путём объединения Архангельской области и Ненецкого автономного округа». В документе говорилось, что объединение региона-«матрёшки» позволит снизить административные расходы, подстраховать НАО от падения нефтегазовых доходов и равномернее распределить расходную часть бюджета.

Авторы многоходовой комбинации не учли одного. С 25 июня по 1 июля 2020 года проходило всероссийское голосование по поправкам к Конституции. И НАО стал единственным (!) регионом, выступившим против поправок. 55,25% из проголосовавших их не поддержали. Уже на следующий день, 2 июля Юрию Бездудному пришлось объяснять такие результаты голосования негативной реакцией населения на планы объединения с Архангельской областью. Ну а избиратели еще больше укрепились в своей правоте и силе своих голосов. Если уж «не прилетело» за выступление против конституционных поправок, то свой округ они отстоят точно, решили местные жители. И как-то донесли это свое понимание до губернатора.

8 июля 2020 года вопрос объединения с Архангельской областью был официально снят с повестки. А 13 сентября 2020 года Юрия Бездудного избрали губернатором. Срок его полномочий истек бы в сентябре этого года, но губернатор, по окружной традиции, досрочно ушел в отставку. Врио главы округа назначена Ирина Гехт. Планы воссоединения регионов вновь актуальны?