Неполная свобода. Избранным губернаторам предстоит пройти не только президентский, но и налоговый фильтр

Закон о выборах губернаторов полезен, несмотря на все предусмотренные в нем ограничения избирательных процедур, считают аналитики агентства Fitch. В опубликованном вчера докладе агентства говорится, что выборы повысят качество государственного управления на региональном уровне. Однако эффект реформы ограничивает сохраняющаяся финансовая зависимость регионов от центра.

Сейчас и губернаторы назначаются сверху, и значительная часть финансирования регионов зависит от правительства. В результате главы регионов больше нацелены на исполнение ожиданий центра, чем местного населения. По мнению аналитиков Fitch, переход на прямые выборы означает, что главы регионов будут больше подотчетны избирателям, но у федеральных властей по-прежнему остается финансовый рычаг воздействия на регионы, которые будут проводить независимую политику.

Трансферты из федерального бюджета составляют 27% доходов регионов. Объем трансфертов рассчитывается на основе различных формул, но около трети, по оценкам Fitch, распределяется федеральными властями по собственному усмотрению. «Желание регионов получить эти субсидии будет влиять на учет ими мнения центрального правительства», — считают аналитики.

Налоги являются крупнейшим источником финансирования региональных бюджетов, обеспечивая 68% доходов. Способность регионов устанавливать налоги ограничена федеральным законодательством, власти регионов не могут единолично определять ставки региональных налогов на имущество организаций, на игорный бизнес и транспортного налога. Регионы также получают долю от нескольких федеральных налогов, наиболее важным из которых является налог на прибыль организаций.

Владимир Климанов, директор Института реформирования общественных финансов, считает, что центр, конечно, может оказывать финансовое давление на регионы. Климанов указывает, что исследования, проводившиеся до отмены выборов губернаторов в 2004 году, подтверждали связь между федеральными трансфертами и политикой властей региона. Уменьшить эту зависимость могла бы диверсификация экономики, которая позволила бы регионам больше полагаться на собственные доходы. Климанов отмечает, что выборы принесут пользу только в долгосрочной перспективе, через один-два политических цикла.

Наталья Зубаревич из Независимого института социальной политики считает, что финансовое давление нельзя использовать в долгосрочной перспективе. «Федеральные деньги могут быть рычагом давления, но постоянно нажимать на этот рычаг нельзя, — говорит эксперт. — Иначе население региона обозлится не на губернатора, а на центральную власть».

О необходимости возвращения выборности губернаторов президент Дмитрий Медведев заявил 22 декабря 2011 года в послании Федеральному Собранию. Законопроект был внесен в Думу 16 января этого года. В процессе трех чтений он претерпел более 70 правок, в результате чего в тексте появилось уже два «фильтра» — муниципальный и президентский, а также ряд других ограничений.

Через «фильтры» будут проходить все кандидаты от партий, а также самовыдвиженцы. Муниципальный «фильтр» заключается в том, что шансы на регистрацию появятся только у тех кандидатов, которые смогут заручиться поддержкой от 5 до 10% местных депутатов и глав администраций как минимум в 3/4 муниципальных образований в границах субъекта. Президентский «фильтр» означает, что глава государства будет проводить по своей инициативе консультации с кандидатами от партий и самовыдвиженцами. Печать