Николай Федоров: «Вместо демократии мы можем получить анархию». Совет Федерации проследит за тем, как применяется упрощенный порядок регистрации партий

28 марта Совет Федерации рассмотрит принятый Госдумой закон об упрощении регистрации партий и, очевидно, его одобрит. Председатель комитета СФ по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества Николай Федоров рассказал корреспонденту «МН» о том, почему этот закон придется корректировать в дальнейшем, а также о других новеллах политической реформы.


- Поправки в закон о партиях профильный комитет одобрил далеко не единогласно, несмотря на то, что их вносил президент. Опасения сенаторов настолько серьезны?


- Есть древнее изречение: «Мудрый (правитель) соблюдает меру даже в достойных делах». Даже в либерализации. Несоблюдение меры по известным законам – и философским, и политическим – может совершенно неожиданно превратить благо в его противоположность. То есть вместо демократии мы можем получить анархию или охлократию. Вот чем озабочены члены нашего комитета, которые задаются вопросом, а что будет происходить в случае практической реализации закона при столь радикальном (с 40 тыс. до 500 человек) снижении минимального порога, необходимого для создания общенациональной партии. Риски появления партий-однодневок, партий, которые будут использоваться для политических или коммерческих злоупотреблений, судя по всему, есть. Как и угрозы усиления тех, кто связан с националистическими, сепаратистскими проектами.


- В связи с этим уже звучат предложения внести корректировки в действующее законодательство о противодействии экстремизму. Целесообразно ли это?


- Тема сложная, социально очень эмоциональная, она трудно поддается юридическим формулировкам. К тому же под флагом борьбы с экстремизмом госорганы иногда пытаются расправиться и с вполне здоровыми силами – такие сигналы к нам поступают, в Совет Федерации. Тем не менее в условиях такой радикальной либерализации ничего не делать в плане усиления юридических механизмов борьбы с экстремизмом нельзя. Скорее всего, придется принимать и дополнительные меры.


- В связи с высказанными опасениями Совет Федерации намерен вести какой-то мониторинг применения закона на практике?


- Да, члены профильного комитета единодушно пришли к выводу, что это необходимо. На заседании Совета Федерации со стороны комитета будет предложено принятие протокольного поручения об актуальности организации мониторинга, анализа новой практики применения упрощенной процедуры регистрации партий. С тем чтобы в дальнейшем был практический опыт для выхода на совершенствование правоприменительной практики или корректировку самого закона.


- Эксперты отмечают, что в законе остаются лазейки для Минюста, чтобы отказывать в регистрации тем оппозиционным партиям, которые слишком неудобны для власти. Такого рода факты тоже будете мониторить?


- Члены комитета обратили внимание, что в законе, принятом Госдумой, есть такие упущения, которые, скажем так, сложно оценивать как правовое достоинство. Например, регистрирующему органу (это Минюст. – «МН») предоставлено право приостанавливать деятельность партии или ее регионального отделения на три месяца, но без гарантии права обжалования этого решения в суде. Три месяца – срок не страшный, за исключением периода, когда предвыборная кампания уже началась или на носу. В этом случае при злоупотреблении или «неудачном» использовании этого права со стороны регистрирующего органа есть угрозы дискредитации идеи либерализации партийной системы. Так что здесь есть юридические изъяны, к которым в рамках мониторинга практики применения закона наверняка придется возвращаться и, возможно, корректировать законодательство о партиях.


- Как вы лично относитесь к идее вернуть избирательные блоки, чего добивается оппозиция?


- Не вижу ничего опасного в том, чтобы допускать создание коалиций, блоков. Это моя личная позиция. Если законодатель на это не пойдет, тогда партийным функционерам придется быть более договороспособными. Коалиции можно ведь делать и неформальные - договориться между собой и идти на выборы согласованными списками. Но они же (лидеры партий. – «МН») начинают ругаться и никак не могут даже кандидатуры согласовать.


- В свое время вы были одним из немногих глав регионов, кто критиковал отмену выборов губернаторов. Как сегодня вы оцениваете их возвращение?


- С моей точки зрения, законопроект о возвращении прямых выборов глав регионов достаточно прогрессивный. Особенно, что касается самовыдвиженцев. Я думал, будет более сложный путь для того, чтобы получить возможность баллотироваться на должность губернатора. Есть и то, что особенно греет мою душу юриста. Это новый и более цивилизованный юридический подход к проблеме отрешения от должности губернатора президентом. Согласно законопроекту, это возможно в двух случаях - если возникнут подозрения в коррупции и в случае неурегулирования конфликтов интересов. Если эта норма будет работать, то, насколько я понимаю, у некоторых губернаторов возникнут проблемы конфликта интересов. И им нужно будет его урегулировать - или отказаться от бизнеса, которым на территории региона занимаются он, аффилированные компании, жены и родственники, или уйти с должности. Или же за них решение примет президент России, но уже с четкой юридической формулировкой.


- Когда в Госдуму может быть внесен разработанный в Совете Федерации законопроект о выборности сенаторов?


- Целесообразно, чтобы новелла о демократизации порядка формирования Совета Федерации вступила в силу одновременно с возвращением прямых выборов губернатором. С учетом того, что второй законопроект уже принят в первом чтении, а наш еще даже не внесен в Госдуму, нам нужно догонять. Идет процесс согласования документа. Ведутся консультации с руководством страны.


- Предполагается, что люди, становящиеся сенаторами, будут обязаны приостанавливать членство в партиях. Для чего нужна эта норма?


- Мы долго обсуждали эту тему. Норму о департизации сенаторов нужно понимать и вписывать в контексте либерализации законодательства о партиях, чтобы эта волна своей пеной не навредила верхней палате. Сегодня у нас де-факто нет фракций. Но решили перестраховаться и дать дополнительный юридический заслон созданию фракций и возможной межфракционной розни.


- Чем сегодня занимается возглавляемый вами Институт социально-экономических и политических исследований или можно сказать, что он свою функцию – подготовку Народной программы – выполнил?


- Задачи того этапа - этапа подготовки программы "Народного фронта" и «Единой России», научно-практической адаптации этой программы для избирательной программы кандидата в президенты России – институтом выполнены. Сегодня институт ведет работу по мониторингу реализации Народной программы, которая, напомню, на съезде «Единой России» была принята как приоритетный документ для принятия партией законов и решений на федеральном и региональном уровнях. На 26 марта уже исполнено каждое десятое ее положение, то есть 10%. И каждое пятое (то есть 20%) в стадии исполнения, в том числе находится на рассмотрении в виде законопроектов в Госдуме или правительстве. Печать