Рейтинг влияния глав субъектов РФ

1.Федеральная политика в отношении регионов

Наряду с приоритетным вниманием к поддержке индустриальных регионов (в том числе центров производства продукции ВПК) и защите социальных прав мобилизованных и членов их семей федеральные власти в январе 2023 года активизировали подготовку к периоду паводков и природных пожаров, а также отметили непростую ситуацию в лесопромышленном комплексе (на этом акцентировал внимание президент в ходе январского совещания по экономическим вопросам), что может стать шагом к разработке новых мер, значимых для социально-экономической ситуации в ряде северных, сибирских и дальневосточных регионов.

Особое внимание Владимира Путина к вопросам поддержки российского авиастроения (отметим резонанс по поводу замечания президента вице-премьеру-главе Минпромторга Денису Мантурову в связи с недоработками при формировании заказа для профильных предприятий) становится дополнительным фактором поддержки индустриальных регионов, в которых расположены ключевые центры авиапрома (в том числе Самарской области, где в 2023 году пройдет губернаторская кампания, Ульяновской области, где предстоят выборы в заксобрание, а также Пермского края и Татарстана). Этот акцент может получить дальнейшее развитие при подготовке инициатив Кремля по решению значимых социальных и экологических проблем таких субъектов Федерации.

Безусловно, такие приоритеты федерального центра в промышленной сфере обусловлены прежде всего необходимостью перенастройки экономики в условиях западных санкций. Кроме этого, подобные сигналы еще раз подтверждают: важной составляющей повестки, с которой Владимир Путин с высокой вероятностью примет участие в президентской кампании 2024 года, будет комплексная поддержка индустриальных регионов, включая выработку специальных инициатив в сфере социальной и молодежной политики (так, в ходе прошлой президентской кампании Владимир Путин в марте 2018 года принимал участие во Всероссийском форуме рабочей молодежи). В то же время подобные акценты в региональной политике федерального центра потребуют от глав индустриальных регионов в 2023-2024 годах более оперативного реагирования на связанные с их зоной ответственности проблемные инфоповоды, в том числе в сфере функционирования коммунальной и социальной инфраструктуры.

В феврале-марте 2023 года может дополнительно возрасти значение действующих на федеральном уровне структур, призванных проводить подготовку законодательных инициатив в сфере социальной поддержки военнослужащих и мониторинг ситуации в этой сфере на уровне регионов (здесь можно выделить деятельность возглавляемой первым вице-спикером Совета Федерации Андреем Турчаком парламентской координационной группы по вопросам специальной военной операции). При этом решение задач по продолжению интеграции новых регионов в российское правовое пространство, насколько можно судить, также предполагает вовлеченность в такую работу наиболее влиятельных губернаторов, в том числе на площадках Госсовета. Можно отметить, например, поручение президента правительству совместно с комиссией Госсовета по направлению «Государственное и муниципальное управление», возглавляемой мэром Москвы Сергеем Собяниным, представить предложения о внесении в законодательство изменений для установления единой системы прав, льгот, социальных гарантий и компенсаций для лиц, участвовавших в боевых действиях на стороне ДНР и ЛНР с 2014 года и до принятия их в состав России. Можно предположить, что подходы к дальнейшему решению задач в этой сфере могут стать и важной частью повестки заседания Совета законодателей, которое по сложившейся традиции может состояться в конце апреля 2023 года в Санкт-Петербурге с участием президента.

В январе-начале февраля 2023 года активизировалось реагирование федерального центра на вызовы, связанные с реагированием на последствия сезонных стихийных бедствий, прежде всего в сибирских и дальневосточных регионах. Например, в ходе совещания по вопросам восстановления жилой инфраструктуры президент поставил вопрос о мерах поддержки граждан, проживающих не только в регионах, граничащих с зоной проведения спецоперации, но и «потерявших жильё из-за чрезвычайных ситуаций: подтоплений, наводнений, пожаров» на всей территории страны. Это может быть косвенным свидетельством того, что в течение ближайшего сезона повышенных рисков (весной-летом 2023 года) вероятна более жесткая реакция Кремля на недоработки региональных властей при решении подобных вопросов, а также повышение роли полпредов президента в федеральных округах в выявлении проблем.

2.Отношения в элитах и региональные внутриэлитные конфликты

В январе 2023 года усилилось влияние на внутриэлитную ситуацию в целом ряде регионов:

фактора подготовки к избирательным кампаниям,
антикоррупционных расследований.
При этом традиционно уязвимыми остаются позиции глав муниципальных образований в зимний период (прежде всего в связи с решением задач по уборке улиц от снега и льда), затрагивая в том числе деятелей, относительно недавно занявших данные посты.

Одной из приоритетных сфер, затрагиваемых антикоррупционными расследованиями, остается распределение земель под застройку. Пример — задержание вице-мэра Владивостока Алексея Ляйфера по подозрению в предоставлении группе граждан земельного участка на льготных основаниях (ранее расследования в данной сфере коснулись других городских чиновников: экс-начальника Управления муниципальной собственности Владивостока Армена Карапетяна и бывшей первой замглавы города Натальи Соколовой).

Более жесткий контроль за нарушениями со стороны чиновников и застройщиков логично рассматривать в комплексе со снижением административной нагрузки на добросовестных участников отрасли (так, Постановлением Правительства от 29 декабря 2022 года срок действия упрощенного порядка выдачи разрешения на строительство, а также на ввод построенного объекта в эксплуатацию был продлен до конца 2023 года). Учитывая, что внимание Кремля к строительной сфере, прежде всего с учетом задач по реализации инфраструктурных проектов по мере приближения президентской кампании 2024 года, будет возрастать, возможна дальнейшая активизация расследований в отношении региональных и муниципальных чиновников «строительного» блока в течение текущего года (не исключено, что соответствующие акценты будут сделаны и в ближайшем послании президента Федеральному собранию). Безусловно, это окажет влияние на внутриэлитную ситуацию в регионах, учитывая, что интересы многих влиятельных игроков этого уровня (в том числе депутатов Госдумы и региональных заксобраний) связаны со строительной отраслью.

Кроме того, расследования в регионах затрагивают благоустройство. Показательно задержание в Рязани начальника городского Управления благоустройства Юрия Фурфурака, его заместителя Татьяны Астафьевой и двоих подчиненных. Конечно, в первую очередь это расследование можно связать с проведением аудита в сфере государственных и муниципальных закупок в Рязанской области, где в 2022 год произошла смена губернатора и, возможно, с учетом подготовки выборов в Думу административного центра. Тем не менее, учитывая, что сфера благоустройства является одной из значимых составляющих повестки локального уровня и в других частях страны, вполне возможно усиление внимания правоохранительных органов к данной сфере — в том числе, по итогам независимого мониторинга ОНФ и «Единой России», плотно занимающихся этой темой.

В предвыборных регионах продолжают обсуждаться изменения в законодательные акты, позволяющие увеличивать долю депутатов, избираемых по мажоритарной системе, в заксобраниях и муниципальных представительных органах. Безусловно, такие изменения будут усиливать противоречия внутри региональных отделений системных оппозиционных партий, представительство которых в заксобраниях и городских думах после подобных корректировок с большой вероятностью сократится, при этом повышая внимание ресурсных кандидатов (в том числе, ранее связанных с парламентской оппозицией) к праймериз «Единой России» и усиливая переговорные позиции властей соответствующих субъектов и муниципальных образований в диалоге с такими внутриэлитными игроками.

С другой стороны, в предвыборных городах, к которым проявляют традиционно высокое внимание СМИ с федеральной аудиторией (например, в Екатеринбурге), можно ожидать активизации медиа-атак против городских властей, особенно в период с февраля по май 2023 года, когда многие аспекты участия потенциальных кандидатов в кампании (изменение границ одномандатных округов, затем регистрация на праймериз) будут находиться на стадии согласования. Учитывая, что вероятность публичных внутриэлитных конфликтов в ходе региональных и муниципальных кампаний 2023 года может быть выше, чем в 2022 году, может возрасти и роль федеральных структур «Единой России» в разрешении таких противоречий (достаточно вспомнить проверку итогов проведения праймериз в Екатеринбурге, которое проводило руководство партии в 2018 году).

Отдельно стоит отметить резонанс в связи с поправками в избирательное законодательство ряда регионов, где предстоят губернаторские кампании. Так, федеральные СМИ обратили внимание на обсуждение поправок в Избирательный кодекс Приморского края, в соответствии с которыми порог «муниципального фильтра» для кандидатов в губернаторы был повышен с 5 до 8%. Не исключено, что эта инициатива связана не только с ситуацией внутри региона, но и с вероятным федеральным трендом на снижение интенсивности участия федеральных чиновников в реагировании на вопросы местной повестки проблем и возложении большей доли ответственности в этой сфере на губернаторов (в противоположность ситуации накануне повторных выборов главы Приморского края в декабре 2018 года, когда кампания Олега Кожемяко строилась именно на апелляции к поддержке федерального центра). В этих условиях у регионального руководства появляются дополнительные мотивы, чтобы попытаться укрепить свои позиции в диалоге с представителями оппозиционных элит.

Традиционный для зимнего периода рост интенсивности критики в адрес глав муниципалитетов (прежде всего административных центров регионов) в связи с недочетами в работе коммунальных служб по уборке снега в текущем году коснулся и ряда мэров, занявших эти должности в 2022 году. Это можно связать с приходом на такие посты менее влиятельных и потому более аппаратно уязвимых руководителей (одним из примеров является мэр Владимира Дмитрий Наумов, перешедший на этот пост в ноябре 2022 года с должности главы администрации Гороховецкого района). В перспективе весны-лета 2023 вполне вероятно усиление подобных информационных атак в отношении глав административных центров предвыборных регионов, а также городов, к которым может быть проявлено особое внимание Центра (так, к началу летнего сезона федеральными чиновниками и медийными фигурами могут быть выдвинуты новые инициативы, ориентированные на исторические центры с туристическим потенциалом – такие предложения могут обсуждаться, например, на площадках Петербургского экономического форума-2023).

3.Прогноз АПЭК. Ожидаемые тренды февраля-марта 2023 года

Можно выделить несколько тенденций, которые могут оказать влияние на региональную политику в феврале-марте 2023 года:

1.Усиление внимания к экологической проблематике на уровне как руководства страны (обратим внимание на рабочую встречу президента со спецпредставителем по вопросам природоохранной деятельности, экологии и транспорта Сергеем Ивановым), так и политических игроков регионального уровня (прежде всего в предвыборных субъектах). В этой ситуации экологическая повестка будет чаще смыкаться с антибюрократической и эгалитаристской (отметим резонанс в связи с «VIP-охотой» в Тутаевском районе Ярославской области в декабре 2022 года), а внимание к природоохранной проблематике будут чаще проявлять политические силы, на федеральном уровне не ассоциирующиеся с этой темой (можно вспомнить, например, обращение депутатов фракции ЛДПР в горсовете Красноярска к прокурору края с критикой действий правительства региона в этой сфере).

2.Достаточно высока вероятность, что в послание президента Федеральному собранию будет включен ряд тезисов в сфере контроля за региональными финансами и деятельностью бюджетных учреждений на местах, особенно в случае, если пауза между оглашением этого документа и назначением нового главы Счетной палаты будет минимальной. При этом вполне вероятно, что на фоне назначения нового руководителя этой структуры при поддержке силовых ведомств будет проходить масштабная проверка эффективности работы и возможных нарушений в деятельности контрольно-счетных органов регионального уровня (вероятно, в рамках тренда на дополнительную активизацию антикоррупционных расследований, который может усилиться весной 2023 года).

3.Праймериз «Единой России» могут вновь стать одним из ключевых событий в региональной политике в течение весны 2023 года. Можно ожидать активного участия в предварительном голосовании представителей волонтерских организаций, оказывающих поддержку российским военнослужащим в зоне проведения спецоперации, а также объединений родственников мобилизованных граждан, что, в свою очередь, может стать одним из факторов некоторого увеличения доли женщин среди таких кандидатов. Не исключено продвижение центральным руководством партии в федеральном медиа-пространстве наиболее перспективных социальных инициатив, выдвинутых участниками праймериз из регионов. А также проведение под эгидой «Единой России» в период подготовки предварительного голосования общероссийских мероприятий по обсуждению с региональным активом и социально ориентированными НКО законопроектов, развивающих положения послания Федеральному собранию (если оно будет оглашено в конце февраля-марте), либо предложения главе государства, которые могут быть использованы при подготовке документа, если он будет представлен общественности позже (по аналогии с концепцией инфраструктурного рывка, выдвинутой секретарем Генсовета партии Андреем Турчаком незадолго до оглашения послания Владимира Путина в 2021 году).

4.Не исключено проведение в первой декаде марта 2023 года встреч президента и иных представителей федерального руководства страны с матерями и женами военнослужащих, что, в свою очередь, может стать поводом для обсуждения более широкой социальной повестки и инициирования проверок соблюдения социальных прав граждан на уровне регионов. Обратим внимание, например, что в ходе встречи Владимира Путина с генпрокурором Игорем Красновым в конце января внимание было уделено вопросам выявления нарушений в сфере в сфере здравоохранения, образования, газификации, переселения из ветхого и аварийного жилья. При этом президент отметил, что «под особым контролем» должно находится соблюдение прав семей с детьми. Данный тренд может стать одним из факторов кадровых перестановок в региональных правительствах (можно вспомнить, например, отставку начальника Управления министерства строительства и ЖКХ Саратовской области, отвечавшего за работу с детьми-сиротами).

5.В региональной повестке (в большей степени в экономически проблемных субъектах) по-прежнему особое значение сохраняют проблемы в сфере функционирования коммунальной и энергетической инфраструктуры (отметим внимание федеральных СМИ к авариям и сбоям в этой сфере, в том числе в Удмуртии, Дагестане, Рязанской области, Красноярском и Приморском краях). В течение 2023 года возможно усиление полпредов президента в вопросах реагирования на недоработки региональных чиновников в этой сфере, кроме того, эффективность работы по устранению подобных недостатков может стать одним из факторов, которые могут повлиять на перспективы губернаторов с менее устойчивыми позициями, полномочия которых завершаются в 2023 году.

4.Рейтинг влияния глав субъектов РФ

Ход военной спецоперации, социальные инициативы для новых субъектов РФ, обсуждение экологических, инфраструктурных и коммунальных проблем регионального уровня, а также подготовка к Единому дню голосования-2023 входят в число факторов, повлиявших на позиции фигурантов рейтинга в январе.

После визита Владимира Путина в соответствующие регионы и рабочих встреч с их руководителями усиливается влияние губернатора Санкт-Петербурга Александра Беглова (с 4-го на 3-е место) и главы Башкирии Радия Хабирова (с 21-го на 20-е место, переходит в группу с очень сильным влиянием). Также после рабочей встречи с президентом, состоявшейся в режиме видеоконференции, укрепляются позиции губернатора Новосибирской области Андрея Травникова (с 43-го на 41-е место). В то же время после реплики президента в ходе рабочей встречи с главой Татарстана по поводу «настроений людей» в связи с проблемами в регионе в сфере дорожного строительства незначительно теряет позиции Рустам Минниханов (с 3-го на 4-е место).

Развивается восходящий тренд для губернаторов новых регионов, в том числе после заявления главы правительства Михаила Мишустина о том, что с 1 марта 2023 года пенсии для жителей этих субъектов будут назначаться по российским нормам. Укрепляются позиции врио главы Донецкой народной республики Дениса Пушилина (с 17-го на 15-е место). Заявление первого замглавы Администрации президента Сергея Кириенко о заинтересованности инвесторов во вложении средств в развитие и инфраструктуру нового города на Арабатской стрелке создает позитивные информационные поводы для врио главы Херсонской области Владимира Сальдо (с 51-го на 50-е место, переходит в группу с сильным влиянием). Также укрепляются позиции врио главы Луганской народной республики Леонида Пасечника (с 29-го на 25-е место) и врио губернатора Запорожской области Евгения Балицкого (с 50-го на 48-е место).

Схожий тренд затрагивает позиции руководителей ряда субъектов, примыкающих к зоне проведения спецоперации. Укрепляются позиции губернатора Курской области Романа Старовойта (с 23-го на 19-е место, переходит в группу с очень сильным влиянием), главы Брянской области Александра Богомаза (с 26-го на 24-е место), губернатора Ростовской области Василия Голубева (с 38-го на 36-е место), упомянутых в списке должностных лиц, которым президент поручил определить подходы к восстановлению жилья российских граждан, утраченного в результате обстрелов вооруженными формированиями Украины и террористических актов. В то же время проблемным информационным поводом для губернатора Белгородской области Вячеслава Гладкова (с 14-го на 16-е место) становятся сообщения о жалобах ряда жителей региона о том, что находящиеся на дистанционном обучении школьники, не получили продуктовые наборы за январь.

Укрепляются позиции губернатора Самарской области Дмитрия Азарова (с 6-го на 5-е место), лично выехавшего на Донбасс после трагического инцидента с обстрелом Макеевки и добившегося перевода раненых самарских мобилизованных в Самару для дальнейшего прохождения лечения. Начало реализации в Ямало-Ненецком автономном округе проекта «Северяне. Жизнь героя», включающего организацию курсов военной подготовки для желающих и меры помощи по адаптации к мирной жизни участников спецоперации, создает благоприятную ситуацию для главы региона Дмитрия Артюхова (с 13-го на 12-е место).

Повышение порога «муниципального фильтра» для кандидатов, намеренных участвовать в губернаторских выборах в Приморском крае, стало поводом для критики в адрес главы региона Олега Кожемяко (с 24-го на 26-е место). После резонансной коммунальной аварии в Можге ослабевает глава Удмуртии Александр Бречалов (с 27-го на 29-е место). Обращение депутатов горсовета Красноярска от ЛДПР к прокурору края заявлением о неисполнении в регионе поручений президента в экологической сфере создает проблемные информационные поводы для губернатора субъекта Александра Усса (с 25-го на 33-е место).

Негативный резонанс по поводу поездки на отдых на частных вертолетах главы Кавказского района Краснодарского края Виталия Очкаласова и членов его семьи способствует ослаблению влияния губернатора региона Вениамина Кондратьева (с 19-го на 21-е место, покидает группу с очень сильным влиянием). Критика в адрес властей Владимира из-за сообщений о значительном повышении зарплаты мэра города Дмитрия Наумова приводит к ослаблению позиций главы региона Александра Авдеева (с 57-го на 58-е место).

Материал полностью здесь: http://regcomment.ru/regions/rossiya/rejting-vliyaniya-glav-subektov-rf-rossijskie-regiony-i-regionalnaya-politika-v-yanvare-2023-goda/ Печать