Значение арктических «опорников»: взгляд заполярного вице-губернатора

Портал «Выбор народа» публикует эксклюзивное интервью заместителя губернатора Мурманской области Ольги Вовк по теме развития системы опорных поселений в Арктической зоне РФ. Ключевая задача вице-губернатора – координация всей работы по разработке и реализации концепции опорных городов Арктики.

- Не могли бы Вы рассказать, как возникла и продвигалась идея создания опорных поселений в Арктике?

- Идея формирования перечня опорных населенных пунктов АЗРФ возникла как ответ на важный запрос повышения эффективности управления и качества жизни на территории Российской Арктики. Этот макрорегион занимает примерно треть площади страны, при этом всё больше появляется уверенность в неприменимости стандартных подходов к развитию его территорий. На территории Российской Арктики расположено более тысячи населенных пунктов, большая часть из которых – совсем небольшие по численности населения. При этом они выполняют важные стратегические функции – обеспечивают национальную безопасность, функционирование Севморпути, работу минерально-сырьевых центров.

В 2022 году инициатива губернатора Мурманской области Андрея Чибиса о создании рабочей группы по обеспечению транспортно-логистического и социально-экономического развития АЗРФ на базе Госсовета была поддержана Президентом РФ Владимиром Путиным. В рамках деятельности рабочей группы была инициирована разработка особого подхода и набора инструментов для развития стратегически значимых населенных пунктов АЗРФ. На втором заседаний в мае этого года было одобрено предложение ввести понятие «опорных населенных пунктов АЗРФ» для совершенствования мер государственной политики, направленных на социально-экономическое развитие регионов Российской Арктики и обеспечение национальной безопасности. Это предложение впоследствии было поддержано Президентом Российской Федерации Влавдимиром Путиным во время посещения Мурманской области в июле 2023 года, что нашло отражение в Перечне поручений Президента (от 18.08.2023 № Пр-1626). Ключевые задачи – за счет концентрации ресурсов в ключевых, стратегически значимых населенных пунктах улучшить условия проживания граждан, повысить доступность социальных услуг и создать новые возможности для самореализации жителей.

Формирование перечня опорных населенных пунктов проводилось на основе исследования, проведенного на базе экспертного совета, созданного при «арктической» рабочей группе. В экспертный совет вошли специалисты по развитию территорий в Арктике, ученые, занимающиеся исследованиями в соответствующих областях, и представители федеральной власти. Работа экспертного совета позволила выработать взвешенную систему критериев для определения «опорности». На основе разработанной методологии был сформирован перечень опорных населенных пунктов, в который вошли 16 населенных пунктов (или их агломераций) Российской Арктики.

- В процессе обсуждения этой инициативы учитывлись интересы конкретных отраслей, территорий и ведомств?

- Процесс формирования перечня опорных населенных пунктов не был односторонним. Сформированный при рабочей группе экспертный совет объединил ряд специалистов и экспертов, которые помогли выстроить систему критериев. Было проведено несколько заседаний экспертного совета, каждое из которых собирало много участников. Кроме того, была проведена большая работа с регионами, охватывающими сухопутные территории, которых входят в АЗРФ, а также всеми профильными ведомствами. Были учтены критически важные для различных отраслей проекты, реализуемые в АЗРФ. Некоторые вопросы вызывали большие дискуссии, но именно благодаря активному обсуждению, проработке со всеми заинтересованными сторонами (включая федеральные ведомства) удалось разработать систему критериев, которая дала результат – был сформирован перечень из стратегически значимых, ключевых населенных пунктов, играющих ключевую роль не только для Арктики, но и для страны в целом.

- По каким критериям в итоге отбирались опорные поселения?

- Система критериев базировалась, в первую очередь, на основных функциональных характеристиках, обозначенных в подпункте «б» пункта 5 Перечня поручений Президента. К ним относятся:

выполнение функции в области обеспечения национальной безопасности: рассматривался статус ЗАТО, а также вхождение в погранзону РФ;
выполнение функции базы для развития минерально-сырьевых центров – населенные пункты, обеспечивающие добычу стратегически значимого минерального сырья (на основе Перечня основных видов минерального сырья, утвержденного Правительством РФ), а также обеспечивающие металлургические предприятия критически важным сырьем в условиях импортозамещения. Была собрана большая база данных при поддержке Федерального агентства по недропользованию и досконально проанализированы месторождения 18 видов минеральных ресурсов;
реализация экономических и инфраструктурных проектов: ключевые инвестиционные проекты, связанные, прежде всего, с крупнейшими логистическими и «добычными» проектами, а также проекты создания социальной инфраструктуры регионального масштаба. Кроме того, в анализе рассматривались вузы и НИИ федерального значения, которые являются фактором обеспечения кадрами и технологиями реализуемых и запланированных инвестиционных проектов на территории АЗРФ. В качестве отдельной подкатегории рассматривалась портовая инфраструктура – основа функционирования Севморпути (порты, в т.ч. международные, морские спасательно-координационные центры).
Для вычисления каждого из критериев был собран и верифицирован большой объем исходных данных, что позволило сформировать «счетные» и прозрачные обоснования под каждый из оснований отбора.

- К каким результатам должно привести присвоение поселениям статуса опорных?

- Формирование перечня опорных населенных пунктов – это первый шаг в выстраивании системного подхода в работе с арктическими городами. Для этих населенных пунктов или агломераций в целях улучшения условий проживания населения, повышения доступности социальных услуг и создания возможностей для самореализации жителей до 1 июля 2024 года будут разработаны мастер-планы развития.

До 1 октября 2024 года на основе мастер-планов развития опорных населенных пунктов АЗРФ должны быть разработаны и утверждены комплексные планы долгосрочного социально-экономического развития на период до 2035 года, установлены источники финансирования расходов на реализацию мероприятий, предусмотренных этими комплексными планами. Как показывает опыт дальвосточных городов, комплексные подход к развитию опорных населенных пунктов АЗРФ позволит решить задачи, определенные указам Президента Российской Федерации в части социально-экономического развития всей Арктики.

- Планируется ли в будущем расширение сети опорных поселений?

- Говоря о расширении сети опорных населенных пунктов Арктики, мы рискуем потерять саму суть этой инициативы. Ведь «опорность» – это те функции, без которых будет нарушено развитие целого макрорегиона. Именно поэтому в перечень опорных населенных пунктов, утвержденных Правительством Российской Федерации, попало ограниченное число поселений. Именно эти 16 территорий – инфраструктурный каркас Российской Арктики. Важно отметить, что поддержка и развитие населённых пунктов Мурманской области будет продолжена вне зависимости от включения в перечень опорных населённых пунктов АЗРФ.