Отчет. Прозрачность и справедливость распределения оплаты труда членов участковых избирательных комиссий на выборах мэра Москвы 8 сентября 2013 г.

Движение в защиту прав избирателей “Голос” по итогам опроса 165 членов из 162 участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса из 76 ТИК подготовило отчет об исследовании распределения оплаты труда членов УИК на выборах мэра Москвы 8 сентября 2013 г.

“Голос” пришел к выводу, что система оплаты труда членов участковых избирательных комиссий не прозрачна, в большой степени зависима от воли председателя УИК и не использует механизмы коллегиальности в принятии решений. Выявленные случаи выплаты денежных средств без ведомости или выплата меньшей суммы, чем указано в ведомости, могут свидетельствовать о коррупционной составляющей в вопросах распределения бюджетных средств, выделенных на оплату труда членов комиссий.

Движение “Голос” продолжит работу по исследованию финансирования избирательных комиссий и подготовит рекомендации по увеличению прозрачности в этой сфере. Ваши предложения и комментарии можете направлять по эл. почте: golos@golosinfo.org.

Краткие выводы

Наименьшая сумма выплаты по ведомости составила 1140 руб., в то время как наибольшая 12500 руб.
94 члена комиссии из 115, получивших оплату по ведомости, получили ее в диапазоне от 3000 руб. до 5880 руб.
По результатам опроса видно, что члены комиссий не знают о своих правах и полагаются на председателя УИК при распределении денежных средств, хотя все такие решения должны приниматься и утверждаться на заседаниях комиссии.
Распространена практика небрежного отношения со стороны руководства участковых комиссий к выплате денежных средств членам УИК без оформления факта их передачи по ведомости. Отмечены 27 таких случаев.
Отмечены случаи, когда члены избирательных комиссий с правом решающего голоса не получили никакой оплаты за свою работу.
Наименее прозрачной является процедура выплаты премии членам комиссий. Прежде всего это связано с отсутствием утвержденных критериев для оценки работы каждого члена комиссии, а также прозрачного механизма принятия решения о премировании: за что и в каком размере должна выплачиваться премия.
В подавляющем большинстве УИК (153 из 162) члены комиссий сообщили, что им ничего не известно об утверждении сметы расходов УИК на подготовку и проведение выборов.

Общая информация

По результатам формирования участковых избирательных комиссий на пятилетний срок по всей стране в их составы вошли активные граждане, которые теперь изнутри имеют возможность влиять на честность выборов. Поддерживая с ними связь, мы получили доступ к информации, которая раньше была непрозрачна, в частности, информация о финансировании комиссий и об оплате труда ее членов.

Из опыта мы знаем, что практика оплаты труда и поощрения членов комиссий в стране разнится от региона к региону, от ТИКа к ТИКу, от УИКа к УИКу. Известны случаи, когда премирование членов комиссий происходило, исходя из результатов того или иного кандидата на выборах. Деньги могли выплачиваться как из средств бюджета, так и “в черную”. Например, странная история произошла через 10 дней после выборов президента России 14.03.2012 г., когда неизвестные преступники похитили 5,6 млн. руб. из ТИК р-на “Марьино”. Деньги предназначались для членов комиссий, при этом сообщалось, что все причитающиеся деньги члены комиссий на тот момент уже получили и природа похищенных денег была под вопросом.

Для того чтобы начать разбираться в сложной системе финансирования избиркомов, мы решили провести небольшой опрос среди московских членов комиссий с правом решающего голоса. На вопросы анкеты ответили 165 члена УИК.

Также мы проанализировали правовые нормы, на основании которых осуществляются те или иные выплаты членам комиссий.
Основания для оплаты труда членов комиссий

4 июля 2013 г. МГИК приняла решение № 49/2 “О распределении средств бюджета города Москвы, выделенных Московской городской избирательной комиссии на подготовку и проведение выборов Мэра Москвы”, в котором порядок оплаты труда членов комиссии зависит от разных составляющих:

количества дежурств до дня голосования;
статус: председатель, заместитель председателя, секретарь или обычный член комиссии;
работа по сборке/разборке КОИБов/ящиков для голосования;
использование личного автотранспорта;
компенсация за питание;
премия по итогам работы.

МГИК также утвердил смету расходов на каждый ТИК. Например, для ТИКа Головинский выделены средства на подготовку и проведение выборов в размере: 2 546 303, из них 2 416 310 для УИК, в том числе на компенсацию и дополнительную оплату труда 2 251 366 руб. В Головинском районе 26 участковых комиссий, то есть на оплату труда на каждую комиссию должно приходиться порядка 86 тыс. руб.

Установлен предел компенсации членам избирательных комиссий с правом решающего голоса, освобожденным от основной работы на период подготовки и проведения выборов — не более 2590,82 руб. в день.

Размер дополнительной оплаты труда председателям УИК за один час работы в будние дни в зависимости от численности избирателей составил: до 1 тыс. избирателей — 22 руб., от 1 тыс. до 2 тыс. избирателей — 26 руб., свыше 2 тыс. избирателей — 31 руб.

Размер дополнительной оплаты труда заместителя председателя и секретаря избирательной комиссии решением МГИК был определен в размере 90%, иному члену избирательной комиссии с правом решающего голоса в размере 80% от размера дополнительной оплаты труда председателя УИК.

Оплата труда за работу в комиссии в субботние, воскресные (в том числе в день голосования), нерабочие праздничные дни должен производиться в двойном размере за счет и в пределах средств, выделенных соответствующей избирательной комиссии.

Важно отметить, что суммы, выплачиваемые физическим лицам избирательными комиссиями, в том числе их членам, освобождены от налогообложения доходов (п. 30 ст. 217 Налогового кодекса России).

Документальное подтверждение выплат

В опросе приняли участие 165 членов комиссий с правом решающего голоса из г. Москвы. Мы выяснили, что выплаты членам комиссий производились как по ведомости, то есть член комиссии расписывался за получение той или иной суммы, так и без соответствующего оформления выдачи денежных средств, то есть деньги выдавались без оформления факта передачи. Из 165 опрошенных членов комиссий 27 членам деньги выдали без ведомости, что является нарушением.

Размер выплат и примеры расчета

Из числа опрошенных по ведомости оплату получили 115 членов комиссий. В зависимости от комиссии суммы, выданные по ведомостям, варьируются от 1,1 тыс. руб. до 12,5 тыс. руб. 27 членам комиссий выдали средства без ведомости. Выплаты варьировались от от 1 тыс. руб. до 13 тыс. руб. При этом у троих членов комиссий оплата состояла из комбинации оплаты по ведомости и плюс без ведомости.

Выплаты по ведомости можно разделить на 9 групп:

6 человек получили от 1140 руб. до 1873 руб.
12 человек получили от 2000 руб. до 2800 руб.
32 человека получили от 3000 руб. до 3961 руб.
28 человек получили от 4000 руб. до 4980 руб.
22 человека получили от 5000 руб. до 5880 руб.
9 человек получили от 6000 руб. до 6450 руб.
3 человека получили от 7000 руб. до 7701 руб.
2 человека получили 8000 руб. и 8500 руб.
1 человек получил 12500 руб. (два вида выборов)

В результате опроса выявлен факт, когда один из членов комиссии получил “на руки” 5500 руб., хотя в ведомости, где он расписался стояла сумма 6360 руб. С его слов председатель УИК сообщил, что “5500 это с учетом налога”. При этом согласно Налоговому кодексу (п. 30 ст. 217) оплата труда членов комиссий налогом не облагается. В рамках нашего исследования установить было ли это ошибкой или намеренным занижением суммы выплаты не представилось возможным.

Вызывает озабоченность, что 26 из 165 членов комиссий не получили никакой оплаты за свою работу по состоянию на 16.09.2013 г.

Для наглядности приведем конкретные примеры фактического расчета оплаты, которые нам сообщили члены комиссий при проведении опроса:

УИК 42. “Расчет непрозрачен. В теории: почасовая оплата * фактическое количество отработанных часов + вознаграждение членов УИК, которые не работали на выборах, распределённое между всеми членами УИК поровну + премия, утвержденная коллегиальным решением УИК. На практике: вознаграждение получили члены УИК, которые вообще не работали на выборах”.

УИК 1888. “Были ведомости — дежурства, день накануне выборов, день выборов, питание, премии. В качестве премии распределили все деньги, оставшиеся от выделенной на УИК суммы. Отдельных премий для УИК не было, председатель сказала, что сообщит, если таковые будут”.

УИК 2691. “1248 руб. — за дежурства (я дежурила два вечера в часы работы УИК, с 10 до 18 накануне выборов — была вся комиссия в полном составе, принимали и подписывали бюллетени, готовили участок и собственно день выборов — с семи утра до полуночи примерно). 3000 руб. — премия (у всех одинаковая)”.

УИК 650. “1800 руб. оклад за работу на участке и дежурства. 2400 руб. премия. 900 руб. разнос приглашений”.

УИК 982. “Размер оплаты труда члена УИК за 1 час: 24 руб. 80 коп.
В моём случае расчёт:
за 07.09 — 9 ч*2=18 ч
за 08.09 — 18 ч*2=36 ч
Итого 54 часа.
База: 54ч*24.8р=1339.2 руб.
Премиальный фонд: 1660.8 руб.
Питание: 140 руб.
Итого: 3140 руб.”

Итоговое заседание по утверждению сметы

Порядок предусматривает проведение заседания участковой избирательной комиссии, на котором будет утверждена смета расходов УИК на подготовку и проведение выборов. Опросом выявлено массовое игнорирование этой процедуры: 153 из 162 комиссий не провели заседание,на котором бы утверждалась смета.

Рабочий блокнот УИК г. Москвы также предусматривает включение двух дополнительных финансовых вопроса в повестку дня на заседании комиссии: “О фактическом расходовании УИК денежных средств, выделенных на подготовку и проведение выборов” и “О финансовом отчете УИК”.



В подготовке отчета принимали участие:
Василий Вайсенберг
Григорий Мельконьянц
Станислав Рачинский
Евгений Федин Печать