Расширение полномочий регионов в сфере миграционной политики

МВД подготовило для губернаторов рекомендации по противодействию формированию мигрантских анклавов, сообщают СМИ.

Политолог, руководитель «Политической экспертной группы» Константин Калачев – о том, кто должен предотвращать формирование мигрантских анклавов.

Борьба с мигрантскими анклавами не может сводиться исключительно к полицейским рейдам, на что обращает внимание МВД. Ключевое значение в этом вопросе имеет ответственность региональных властей и бизнеса.

Рекомендации по предупреждению формирования и «разобщению» мигрантских анклавов, подготовленные МВД для губернаторов, представляются своевременными. Ведомство обоснованно предлагает не ограничиваться проверками, а устранять причины возникновения проблемы. В центре внимания — контроль мест проживания мигрантов, строительство общежитий крупным бизнесом и расширение роли регионов.

На практике это предполагает разграничение ответственности. Правоохранительные органы обеспечивают миграционный учет, противодействуют фиктивной регистрации, проверяют законность пребывания иностранных граждан и принимают меры по выдворению нарушителей.

Губернаторы и мэры отвечают за градостроительный контроль, пресечение деятельности нелегальных хостелов, регулирование рынка труда через патентную систему и распределение нагрузки на школы, в которых обучаются дети мигрантов.

При этом регионам пока недостает прямых полномочий для принуждения застройщиков и арендодателей к соблюдению норм размещения. Решение этих задач требует участия полиции и прокуратуры.

Рекомендации МВД — первый шаг к системному решению. При их реализации важно не допускать избыточных ограничений, отличать анклавы от обычных жилых кварталов и не создавать необоснованного давления на легально работающих иностранных граждан.

Компактное проживание трудовых мигрантов, обусловленное близостью к месту работы или стремлением сократить расходы на жилье, само по себе является нормальной практикой.

Признаки закрытого анклава возникают там, где формируется теневая инфраструктура: нелегальные молельные дома, подпольные предприятия общественного питания, неформальные «суды» и неподконтрольные государству центры власти. Об анклавизации свидетельствуют вытеснение русского языка, подмена сложившихся традиций и массовый отъезд местных жителей.

Чтобы не создавать необоснованного давления на законопослушных работников, имеющих патент, страховку и регистрацию по фактическому месту проживания, акцент проверок необходимо перенести с массовых уличных рейдов на недобросовестных работодателей и владельцев нелегального арендного жилья.

Устойчивый результат может обеспечить только объединение усилий правоохранительных органов, региональных и муниципальных властей и бизнеса. Полицейские рейды дают временный эффект: нарушители миграционного законодательства перемещаются в соседние районы, тогда как причины проблемы сохраняются.

Необходимы системные меры, включая обеспечение работников жильем со стороны работодателей. Крупный бизнес должен предоставлять сотрудникам надлежащие условия проживания в общежитиях, не создавая при этом изолированных «вахтовых городков» внутри городской застройки.

Отдельного внимания требуют школьное образование и языковая адаптация. Необходимо предотвращать формирование «мигрантских классов», равномерно распределять детей, недостаточно владеющих русским языком, между школами и организовывать для них обязательные языковые курсы.

Следует также пересмотреть показатели эффективности региональных и муниципальных властей. Оценивать их работу необходимо не по числу штрафов и выдворений, а по доле легальной аренды жилья, сокращению числа жалоб местных жителей и фактическим результатам школьной интеграции детей мигрантов.

Подход МВД заслуживает положительной оценки, а предложение расширить полномочия регионов в этой сфере представляется своевременным. Только совместные действия региональных и местных властей, бизнеса и правоохранительных органов позволят согласовать потребности экономики с запросами населения, обеспокоенного перспективой замещающей миграции. Печать