Госдума вернула губернаторов народу: "как бы выборы" вместо "как бы назначений"

Россияне с одобрением отнеслись к возврату выборности губернаторов. По данным ВЦИОМ, эту идею поддерживают 70% граждан, которые считают, что баллотироваться на пост главы региона может далеко не каждый. Поэтому многие согласны с созданием фильтров в этой сфере - "муниципального" и "президентского", а также с правом президента отстранить уже избранного губернатора от должности из-за "утраты доверия".


Закон о прямых выборах глав регионов, принятый Госдумой в окончательном третьем чтении на этой неделе, предполагает массу и других новшеств. Так, по новым правилам, кандидат в губернаторы должен будет заручиться поддержкой от 5 до 10% всех народных избранников региона, причем каждый из них сможет проголосовать только за одного кандидата. Губернаторам, добровольно ушедшим в отставку, запретят снова идти на выборы, но с оговоркой, что с согласия президента поучаствовать в выборах они все-таки смогут. Также главам регионов не позволят занимать свою должность более двух сроков подряд. При этом стать кандидатами в губернаторы можно будет только после "консультации с президентом".


Решение о возвращении прямых выборов губернаторов президент РФ Дмитрий Медведев принял около года назад. Хотя ранее он и признал, что был против возвращения прямых выборов, однако за прошедшее время, по его мнению, общество изменилось. "Люди хотят выбирать начальников. И отлично, снимем эту ответственность с верховной власти, а граждане научатся отличать ответственных руководителей от демагогов", - заявил тогда глава государства.

С одной стороны г-н Медведев, вроде, уступил, с другой - Путин как новый президент, которому предстоит переизбираться в дальнейшем с этими губернаторами, эту инициативу слегка притормозил - ввел двойной фильтр, комментирует политолог Дмитрий Орешкин. "По существу это калька с "двойного ключа" к пользованию природными ресурсами, который был еще в "ельцинскую" эпоху. Один ключ у федерального правительства, второй - в руках губернатора. Ключи равнозначные. Если одна сторона согласия не давала, допуска у компании к ресурсам не было. Также и здесь - будет два ключа к губернаторскому креслу. Следовательно, на выборах сможет победить человек, который устраивает Кремль и губернатора - это либо его преемник, а лучше - он сам. Вывод - по существу ничего не изменилось, просто раньше губернатор "как бы назначался", а теперь - "как бы избирается", - говорит политолог.

Да и остальные наблюдатели в радикальные перемены тоже не верят, называя выборность губернаторов лишь условной. В новом законе эксперты по-прежнему отмечают признаки политического монополизма - благодаря фильтрам на выборы так просто не "просочишься". А муниципальные советники люди зависимые и без соизволения высшей власти свои рекомендации неугодному кандидату не дадут. Все это нужно для того, чтобы народ не выбрал кого-то "случайно". Поэтому руководство страны так и будет решать - за кого можно голосовать, а за кого нельзя. И критическим моментом здесь является неравенство условий участия в выборах, реализация так называемого пассивного избирательного права, говорит Николай Сапронов, директор по развитию агентства корпоративных и финансовых коммуникаций Primum. Этот подход, по его словам, наследует партийно-политическую монополию, которая была заложена в выборное законодательство еще в первый президентский срок Владимира Путина.

Возврат к выборности следует назвать уступкой не демократическому обществу, как подается, а региональным элитам, которым хотелось уменьшить свою зависимость от федерального центра, отмечает в свою очередь Дмитрий Орешкин. Ранее, по словам эксперта, элиты были вынуждены согласиться на переход к назначениям после обещаний г-на Путина сильно этим не злоупотреблять. И, действительно, Кремль стал менять губернаторов значительно реже, чем это происходило во время выборов. Однако если ранее губернаторы чувствовали себя уверенно, потому как экономика росла достаточно быстро и они контролировали достаточно существенные денежные потоки, то сейчас ситуация кардинально изменилась - во времена экономической рецессии местным элитам гораздо важнее взять выборы губернаторов под собственный контроль. Поэтому и стали давить на Кремль с требованием вернуться назад к выборности, а это требование просто совпало с желанием широких слоев общественности.

Вопросов к институту выборности губернаторов в России, безусловно, много, признает Михаил Ремизов, президент Института национальной стратегии. К этому можно отнестись скептически, если бы не одно "но" - режим назначаемости действовал еще хуже, поскольку он воспроизводил основные пороки прежней системы. Аффилированность с лоббистскими группами никуда не делась, да и критический уровень оргпреступности, например, в Приморском крае, по словам эксперта, не помешал губернатору до последнего времени занимать эту позицию.

Пока закон о выборах не вступил в силу, губернаторский корпус, как полагают эксперты, продолжит активно меняться. Отставки, которые в последнее время происходят с завидной регулярностью, свидетельствуют о том, что Кремль сполна использует "окно возможностей" для переназначений до выборов. Рокировки осуществляются преимущественно в регионах, где губернаторы имеют слабые электоральные позиции, говорит г-н Ремизов. А назначаются те кандидаты, кто в дальнейшем справится с переизбранием или просто отсрочит решение проблем в регионе на несколько лет. Первые выборы по новой схеме могут состояться уже осенью. Пока всем субъектам Федерации предписано привести в соответствие с принятыми изменениями свое региональное законодательство. Печать