Размен по указу. Своими первыми и последними поручениями Путин и Медведев обозначили различие в приоритетах

Александра Белуза, Александр Садчиков


Последние поручения Дмитрия Медведева в должности президента касались модернизации и прав человека, первые указы Владимира Путина на этом посту — армии, социальной сферы, внутренней и внешней политики. 7 мая Медведев и Путин так активно декларировали верность своим приоритетам (и подкрепляли это указами и распоряжениями), что можно было подумать: в стране произошла настоящая смена власти, а не заранее оговоренная кадровая рокировка в тандеме единомышленников.





7 мая, в последние часы до передачи полномочий Владимиру Путину, Медведев успел дать президентские поручения по итогам заседания Совета при президенте по правам человека, а также подписал указ о президентской программе повышения квалификации инженерных кадров, что он обещал сделать в рамках модернизации. По итогам разговора с правозащитниками Медведев дал шесть поручений (все они адресованы правительству, а значит, за их выполнение отвечать тоже будет Медведев, уже как премьер). В частности, он поручилорганизовать в системе МВД горячую линию для приема и учета сообщений граждан о преступлениях полицейских, а также представить предложения об установлении уголовной ответственности для чиновников за сокрытие конфликта интересов. О необходимости и того и другого правозащитники говорили давно.



Уходящий президент согласился с ними и в том, что порядок проведения митингов и демонстраций, а также законодательство об административной ответственности нужно изменить, и дал поручение подготовить поправки в соответствующий закон. Напомним, что на заседании совета 28 апреля глава Центра демократии и прав человека Георгий Джибладзе говорил о том, что действующий закон о собраниях «содержит недостатки, которые позволяют властям произвольно не согласовывать акции», «а наказание за нарушение порядка публичных мероприятий очень часто несоразмерно жестоко». Слова об административном произволе Медведев тогда не прокомментировал, а насчет административной ответственности позицию обозначил четко: она должна быть более гибкой. «Потому что когда это или сто рублей, или 15 суток — это выглядит очень странно», — пояснил он.



Первый указ Владимира Путина появился менее чем через три часа после последнего медведевского. Вообще же в свой первый день работы президент подписал 12 «программных» указов, которые условно можно разделить на социальные (большой блок обязательств в сфере демографии, образования, здравоохранения, обеспечения граждан доступным жильем) и политические (касаются совершенствования системы госуправления, обеспечения межнационального согласия, реализации внешнеполитического курса, развития вооруженных сил). Армии и модернизации оборонно-промышленного комплекса касаются сразу два указа Путина. Уже в этом году правительство должно подготовить предложения по созданию подведомственных ему федеральных органов власти, осуществляющих функции по размещению гособоронзаказа и контролю за его исполнением. Это может означать, что у Минобороны, в ведении которого сейчас находятся Рособоронзаказ и Рособоронпоставка, сужаются права, и 20 трлн руб., которые до 2020 года должны быть потрачены на перевооружение, смогут распоряжаться другие структуры. «Поскольку не удается разрешить постоянный кризис в отношениях Минобороны и оборонной промышленности, это должно быть вынесено на более высокий, межведомственный уровень, предположительно вице-премьера», — прокомментировал «МН» замдиректора Центра анализа стратегий и технологий Константин Макиенко.



«Первыми подписанными президентскими актами Владимир Путин подчеркнул, что армия является одним из институтов, которые находятся под особым покровительством президента, и что он намерен уделять ей очень серьезное внимание, не меньшее, чем уделял Дмитрий Медведев», — говорит «МН» гендиректор Центра политической информации Алексей Мухин. Он отмечает, что в основу поручений, адресованных правительству, легли тезисы, изложенные Путиным в его предвыборных статьях.



В частности, кабмин во главе с Медведевым должен подготовить предложения об образовании совета при президенте по межнациональным отношениям (до 1 июня), разработать проект стратегии долгосрочного развития пенсионной системы (в том числе там должен быть предусмотрен механизм увеличения размера пенсии гражданам, выразившим намерение продолжать работать по достижении пенсионного возраста), ввести для трудящихся-мигрантов обязательный экзамен по русскому языку, истории России и основам законодательства РФ (до ноября), разработать стратегию государственной национальной политики (до 1 декабря). К сентябрю поручено утвердить концепцию «российской общественной инициативы», предусматривающую создание сайта, на котором граждане могли бы выступать со своими предложениями. Те предложения, которые получат поддержку не менее 100 тыс. человек, подлежат рассмотрению в правительстве.



Также Путин поручил снизить цену квадратного метра жилья на одну пятую, а среднюю стоимость рублевых ипотечных кредитов — до уровня инфляции плюс 2,2%. К 2018 году должен быть обеспечен рост реальной зарплаты в 1,5 раза, увеличение ожидаемой продолжительности жизни в России до 74 лет. Еще президент поручил правительству сократить ожидание заявителя в очереди за оказанием госуслуги к 2014 году до 15 минут.



Насколько поставленные Путиным задачи реализуемы? «Все наши планы зависят от факторов, которые не зависят от президента и правительства, а именно от цен на энергоносители на мировом рынке», — говорит «МН» первый вице-президент Центра политических технологий Алексей Макаркин. По его словам, именно от этого зависит степень реализуемости всех данных Путиным поручений: «Если цены на энергоносители будут достаточно высокими, тогда существенную часть из этого, наверное, возможно выполнить. Если цены упадут, то придется пересматривать». Зато реализация политических обещаний полностью зависит от власти. Печать