Путин готовит «перезагрузку» элиты. Медведев может не удержаться на посту премьера

Россию ждет «перезагрузка» элиты, а премьер Дмитрий Медведев может не удержаться на своём посту. Будущие пертурбации станут не результатом стратегического плана властей в целом или лично президента Владимира Путина, а итогом совокупности тактических ходов, которые, в свою очередь, будут реакцией на внутренние и внешние вызовы, стоящие перед правящим в РФ режимом. Такое мнение высказали эксперты коммуникационного холдинга «Минченко консалтинг» в очередном исследовании «Большое правительство Владимира Путина и Политбюро 2.0».

По оценке политологов, совокупность внутренних и внешних факторов будет вынуждать президента РФ Владимира Путина и его соратников по «Политбюро 2.0» осуществлять перезагрузку элиты, выражающуюся в изменении как ее персонального состава, так и механизмов рекрутирования новых участников правящей коалиции.

Драйверами изменений выступают снижение управляемости и скорости принятия решений в рамках громоздкой системы Большого правительства, включающего в себя собственно правительство РФ, администрацию президента и Совет безопасности. В то же время на этот процесс окажет влияние распад «медведевской коалиции» образца 2010-2011 годов. Поиск её участниками (либеральная и семейная группа, часть аппарата) путей политического выживания премьер-министра Дмитрия Медведева как кандидата в президенты в 2018 года или альтернативной фигуры преемника, среди которых эксперты называют Сергея Шойгу, Сергея Собянина, Дмитрия Рогозина, Алексея Кудрина и Михаила Прохорова. При этом новая гонка преемников сегодня уже фактически начата.

Дополнительными причинами «перезагрузки» являются также эрозия существующей партийно-политической системы и необходимость ее обновления, а также борьба элитных групп за место премьер-министра как «автоматического преемника» в случае какой-либо трагической случайности с Владимиром Путиным.

По мнению экспертов, доминирующим настроением в верхушке элиты является готовность к продлению президентского мандата Владимира Путина в 2018 году. Однако все политические игроки, в том числе и сам президент, прорабатывают и альтернативные политические сценарии, а значит, создают для себя дополнительные плацдармы, в том числе и на политическом поле.

Эксперты прогнозируют, что политическая стратегия Владимира Путина будет строиться на нескольких доминантах, в числе которых удержание территориальной целостности РФ,

обеспечение внутри «Политбюро 2.0» такого баланса сил, который позволил бы действующему президенту добиться от элиты любого выгодного ему решения проблемы-2018, включая как собственное выдвижение, так и выдвижение любого преемника, в том числе и Дмитрия Медведева.

Как полагают эксперты, для решения этих и других задач Владимир Путин будет использовать набор политических технологий, к которым он неоднократно прибегал на протяжении всего времени своего нахождения у власти.

В докладе отмечается, что в настоящее время внутри властной коалиции и внутри «Политбюро 2.0» ситуативно формируются два полюса. На одном из них группируются игроки, стремящиеся сохранить элементы тандемократии, причем не обязательно сохраняя функции дуумвира именно за Дмитрием Медведевым. На втором полюсе сформировалась коалиция, выразителем интересов которой является Игорь Сечин, а главной целью – максимально долгое удержание Владимиром Путиным единоличного политического доминирования, а следовательно, окончательный демонтаж последствий существования тандема.

«Пока Дмитрий Медведев остается вторым лицом в государстве и автоматическим преемником Владимира Путина в условиях нештатной ситуации, сохраняются и остатки тандемократии, а значит, его группа сможет не допускать чрезмерного усиления влияния кланов, ориентированных на Игоря Сечина. И точно также в обратном направлении», – отмечается в исследовании.

По оценке экспертов, главной проблемой политического поведения Дмитрия Медведева сегодня является то, что он пытается играть роль альтернативного политического полюса и фигуры со специфической политической идентификацией, отличной от Владимира Путина. При этом он не является «точкой сборки» для новых элитных групп (поскольку непонятно, под какую задачу им в данный момент, за 5 лет до следующих президентских выборов, консолидироваться) и создает проблемы для своих ядерных союзников, у которых не остается иного выбора, кроме как идти в медведевским фарватере, а значит, подвергаться атакам со стороны элитных оппонентов.

«Чем скорее Дмитрий Медведев поймет, что оптимальной для него политической стратегией является роль «технического премьера», демонстрирующего максимальную лояльность по отношению к своему патрону и отсутствие амбиций, тем выше его шансы сохраниться на нынешнем посту до 2018 года», – считают авторы доклада.

В то же время они обращают внимание, что против Дмитрия Медведева играет несколько факторов. В частности, недовольство бюрократии (причем и той части, которая входила в партию «возвращения В. Путина», и той, которая играла во второй срок Медведева и теперь фрустрирована неудавшейся ставкой). Также в этом ряду снижение уровня поддержки населения и размытое политическое позиционирование.

Эксперты не исключают, что если Дмитрий Медведев все же начнет проигрывать, то уже наметились две «точки перетока» утерянных им ресурсов внутри «Политбюро 2.0». Это, во-первых, фигура мэра Москвы Сергея Собянина, на стороне которого ряд серьезных преимуществ, в частности, опыт успешного руководителя региона (Тюменская область), опыт взаимодействия с основными олигархами путинской волны, которые приняли участие в разделе лужковского наследства в Москве, особые отношения с элитами национальных субъектов Федерации, в частности Татарстана, а также наличие своего пула губернаторов на Урале (В. Якушев, В. Басаргин, Е.Куйвашев) и крупнейший после федерального бюрократический аппарат и мощная финансовая база.

По мнению политологов, с технологической точки зрения инструментами перезазгрузки элит в руках Владимира Путина могут быть перенастройка правительства в нескольких вариантах и кадровые перестановки при сохранении главой правительства Дмитрия Медведева. В частности, возможен вариант с переходом бывших министров, а ныне помощников президента обратно в правительство, но уже в ранге вице-премьеров. Результатом комбинации станет назначение сильных вице-премьеров, отвечающих лично перед Владимиром Путиным и имеющих полномочия по надзору за правительством.

Пока, и это видно из слайда орбит российской власти, все вице-премьеры, за исключением Игоря Шувалова, слабые и находятся далеко за пределами орбиты Владимира Путина. Переход к этой модели, по всей видимости, будет свидетельствовать о полном отказе от тандемократии и восстановлению Владимиром Путиным ситуации середины 2000-ых.

В то же время институт новых сильных вице-премьеров способен создать проблемы внутри «Политбюро 2.0», так как часть неформальных функций его членов могут быть перехвачены новыми доверенными лицами Владимира Путина. Другим ограничением на имплементацию данной модели как раз и является недостаток доверенных лиц, которым можно раздать контроль над всеми сферами управления, не породив новых конфликтов внутри элитных групп.

При смене главы правительства кадровые перестановки возможны следующие: премьер-технократ (Александр Жуков, Дмитрий Козак, Александр Хлопонин); консервативный премьер-министр (Сергей Чемезов, Сергей Иванов); социальный премьер-министр (Валентина Мативенко); премьер – либеральный реформатор (Алексей Кудрин, Михаил Прохоров); премьер-чистильщик (Сергей Шойгу), осуществляющий вытеснение с аппаратных плацдармов тех групп, перед которыми Владимир Путин имеет обязательства и которые не хочет сдвигать лично; премьер-министр – преемник (Сергей Собянин, Сергей Шойгу).

Эксперты полагают, что возможно усиление ещё одного, помимо администрации президента, альтернативного правительству центра власти, – Совета безопасности. Это может быть прелюдией к отставке правительства.

Также, по мнению экспертов, возможно проведение досрочных выборов в Госдуму для перезагрузки политического спектра, включая существующие парламентские партии, которые или вовсе не попадут в следующую Госдуму, или попадут туда со значительно худшим результатом, и обоснования отставки Дмитрия Медведева с поста премьер-министра. Владимир Путин может себе позволить даже проиграть парламентские выборы для того, чтобы дать возможность выплеснуть негативные эмоции населения и взять реванш уже на президентских. Эффект «нового Путина» может придать ему выдвижение кандидатом в президенты в 2018 г. от коалиции новых политических сил (по примеру коалиционного выдвижения Д. Медведева в 2008 году, считают эксперты.

Проведение прямых выборов в Совет Федерации может стать инструментом рекрутинга в элиту новых фигур из регионов.

Не исключена и Конституционная реформа, в рамках которой могут быть пересмотрены административно-территориальное деление страны, функции правительства (вплоть до совмещения постов председателя правительства и президента), усилены полномочия парламента, введен пост вице-президента специально под Дмитрия Медведева. Как отмечают политологи, этот вариант хорошо тем, что теоретически позволяет вернуть парламенту статус места согласования общественных и бизнес-интересов, который он уже давно потерял. Бенефицаром подобного решения мог бы оказаться резко повышающий свой статус в новой системе власти председатель Госдумы Сергей Нарышкин, который мог бы стать драйвером и администратором подобной реформы, а в качестве реалистичных сроков подобной кардинальной перенастройки можно указать как 2015-2016 годов. Печать