ЕС нашел деньги для Украины, но не тронул российские активы

Политолог, руководитель Центра урегулирования социальных конфликтов, автор телеграмм-канала «Мир как конфликт», эксперт Центра ПРИСП Олег Иванов – об итогах саммита лидеров стран Евросоюза.

После 16-часового марафона в Брюсселе лидеры Евросоюза объявили о решении, которое называют историческим. Однако за громким заголовком о кредите в 90 млрд евро скрывается тихий провал амбициозного плана и серьезные расколы внутри объединения.

Вечером 19 декабря председатель Европейского совета Антониу Кошта объявил о принципиальном согласии по финансовой помощи Украине на 2026-2027 годы.

90 млрд евро для покрытия военных и бюджетных потребностей Украины будет привлечен на финансовых рынках под гарантии общего бюджета ЕС. Для Украины он будет беспроцентным.

Украина начнет возвращать средства только в том случае, если Россия выплатит репарации за причиненный ущерб. То есть наверняка никогда.

Формально ЕС «оставляет за собой право» использовать российские замороженные активы для погашения этого кредита в будущем. Однако на данный момент активы не являются залогом или источником средств для одобренного кредита.

Изначально главным вариантом был именно «репарационный кредит» — выдача Украине до 90 млрд евро под залог около 210 млрд евро замороженных активов Банка России. Этот план, горячо поддерживаемый Киевом как «моральный и справедливый», разбился о сопротивление ключевых игроков.

В частности, Бельгия требовала безоговорочных и неограниченных гарантий от всех стран ЕС на покрытие любых судебных исков и финансовых потерь. Премьер-министр Барт Де Вевер назвал схему юридически рискованной и сравнил ее с «Титаником». Италия, Франция, а также Венгрия, Словакия и Чехия выражали сомнения или открытое противодействие. Неспособность достичь консенсуса вынудила лидеров ЕС отказаться от этого плана и искать альтернативу.

Поскольку новый кредит требовал единогласия, ключевой задачей стало получение согласия скептически настроенных стран. Решение было найдено в форме политического компромисса:

Венгрия, Словакия и Чехия согласились не блокировать решение при условии, что на них не будут возложены финансовые обязательства по его обслуживанию.

Для Украины это — жизненно необходимый ресурс. По оценкам, Киеву нужно около 135 млрд евро на ближайшие два года, и кредит закрывает значительную часть этой потребности. Он дает финансовую определенность, но оставляет нереализованным желание получить доступ к российским активам напрямую.

Для Евросоюза решение демонстрирует способность к компромиссу, но обнажает пределы солидарности. Радикальный план по активам отложен, а работа над ним будет продолжаться. Еврокомиссия получила соответствующий мандат.

Итог саммита — это палка о двух концах. С одной стороны, Европа подтвердила свою готовность финансировать Украину, даже взяв для этого новые долги. С другой, она показала неготовность переступить через серьезные юридические барьеры и внутренние противоречия, чтобы конфисковать чужие суверенные активы. «Россия заплатит» остается лозунгом, но механизм его реализации так и не был создан. Печать