Если закон не исполняется годами — это проблема правоприменения

Председатель Комиссии ОП РФ по общественному контролю и работе с обращениями граждан, исполнительный директор Ассоциации НОМ Алёна Булгакова – о предложении пересмотреть подходы к формированию общественных советов при заксобраниях.

12 февраля на площадке Общественной палаты Российской Федерации состоялось масштабное обсуждение законодательной инициативы, предлагающей пересмотреть подходы к формированию общественных советов при законодательных (представительных) органах власти субъектов РФ. Нулевое чтение собрало авторов законопроекта, представителей региональных общественных палат, экспертов и самих членов действующих общественных советов.

Считаю, что исключение или размывание существующих норм в сфере общественного контроля — шаг, который способен поставить под угрозу многолетний опыт становления институтов гражданского общества в России.

Мы на собственном опыте знаем, как непросто выстраивалась система общественного контроля за исполнительной властью.
Более 10 лет назад федеральные органы власти также сомневались в необходимости «стороннего» наблюдения. Сегодня это работающий механизм: общественные советы при ФОИВах формируются на конкурсной основе, действуют по единому стандарту, проходят оценку и ротацию при участии Общественной палаты России. Мы прошли этот путь.

Дискуссия показала: большинство экспертов, представителей общественности и членов ОП РФ сходятся во мнении, что законопроект в текущей редакции несет риски сворачивания общественного контроля. Звучали аргументы о том, что советы не работают или дублируют функции общественных палат. Но вместо устранения причин — отсутствия четкого статуса, полномочий и методической базы — нам предлагают устранить следствие, попросту сделав контроль факультативным.

Считаю, что такая постановка вопроса некорректна. Если закон не исполняется годами — это проблема правоприменения, а не основание для изменения сути закона.

Мы услышали и авторов инициативы. Благодарна регионам за проявленную законодательную активность. Однако полагаю, что энергию, затраченную на смягчение обязательных требований, стоило бы направить на разработку подзаконных актов, регламентов и стандартов, которых сегодня действительно не хватает.

По итогам нулевого чтения мы зафиксировали целый блок системных вопросов, долгое время остававшихся без внимания. Наша Комиссия Общественной палаты инициирует проведение масштабного мониторинга деятельности общественных советов при законодательных органах субъектов РФ. Нам необходимо понять реальную картину: где советы работают эффективно, где требуется методическая помощь.

Заключение и рекомендации по итогам сегодняшнего обсуждения будут сформированы и направлены в Государственную Думу. Моя принципиальная позиция и позиция членов Комиссии: общественный контроль важно развивать.

Сегодня как никогда важно сохранить единое правовое поле и не создавать прецедент, при котором любой орган власти сможет «отказаться» от контроля со стороны общества, сославшись на собственное усмотрение. Печать