Выборы загнали в муниципальный тупик

Городской суд отклонил жалобы наблюдателей о неназначении даты выборов в трех муниципальных округах Петербурга, депутаты которых увеличили себе срок службы на 1,5 года. Правда, ситуация еще до решения горсуда стала рассасываться сама по себе – в одном районе на сторону общественников встал районный суд, в другом сами депутаты отменили свои решения о продлении полномочий. Но данные случаи обнажили другую проблему: оказалось, что законно провести теперь выборы в этих округах нельзя – такая возможность просто не предусмотрена законодательством. Поэтому советы будут заседать еще год, даже не имея на это никаких прав.

Городской суд отклонил три апелляционные жалобы «Наблюдателей Петербурга», поданные на определения судьи Елены Витушкиной. Ранее она приостановила дела о назначении выборов в муниципальных образованиях № 15, «Гражданка» и «Васильевский», которые в начале июня продлили себе полномочия. Напомним, в июле общественники совместно с КПРФ, «Яблоком» и «Справедливой Россией» хотели добиться через суд назначения дня голосования. Но, как писала "Фонтанка", из-за подставных, по мнению наблюдателей, исков, поданных в районные суды, горсуд отложил рассмотрение всех трех дел. Выборный вопрос остался лежать на плечах районных судов.

История началась два месяца назад. В единый день голосования 8 сентября 2013 года выборы должны были пройти в трех муниципалитетах Петербурга: № 15 (Выборгский район), «Гражданка» (Калининский район) и «Васильевский» (Васильевский район). Последний раз советы этих муниципалитетов избирались в марте 2009 года сроком на четыре года. То есть 1 марта этого года у депутатов истекли полномочия, однако с введением единого дня голосования полномочия автоматически продлили до выборов 8 сентября 2013 года. Депутаты этих округов в июне приняли решение — внести изменения в устав, изменив срок службы муниципалов — с 4 до 5 лет.

По мнению муниципалов, которое они на протяжении этих двух месяцев отстаивали, увеличение срока полномочий совета касается не только следующего созыва, но и их тоже. А это, полагали они, автоматически вело к переносу голосования — с 2013-го на 2014 год. Поэтому в положенный срок, то есть до 19 июня, избирательные комиссии ни одного муниципального округа не назначили дату проведения выборов и не объявили о начале избирательной кампании.

Наблюдатели не раз говорили, что главной целью фиктивных исков было затянуть процесс настоль долго, чтобы все отведенные сроки для объявления начала избирательной кампании прошли. Эта версия косвенно начала подтверждаться. Так, 27 августа Василеостровский районный суд постановил, что решение МО «Васильевский» о продлении полномочий было незаконным и отменил его. «Теперь назначение выборов должно превратиться в технический вопрос. Может, до конца года успеют», – заметил депутат муниципалитета Александр Гудимов. Ситуация с «Гражданкой» оказалась еще забавнее — там 21 августа депутаты сами отменили свое же решение продлить полномочия четвертому созыву.

Теперь оба совета должны завершить свою деятельность, как им предписано законом, — 8 сентября этого года, в единый день голосования. Однако это породило новую юридическую коллизию. С одной стороны, выборы нового совета должны пройти в этом году, так как после 8 сентября депутаты трех муниципалитетов не имеют права заседать и принимать решения. С другой – все сроки для объявления начала выборной кампании к единому дню голосования уже прошли, и избрание новых народных представителей невозможно до следующего сентября. «Встает вопрос, кто должен управлять муниципалитетом. Если мы отстраняем муниципальных депутатов, у которых заканчиваются сроки полномочий, кто будет принимать бюджет на следующий год?, - задается вопросом секретарь горкома КПРФ Ольга Ходунова и добавляет: - Юридическая ответственность для тех депутатов, которые создали такой прецедент, должна наступить».

Как поясняет член горизбиркома с правом решающего голоса от партии «Яблоко» Ольга Покровская, ни один законопроект, ни федеральный, ни городской, не предусматривает, что делать в ситуации, в которой оказались петербургские муниципалитеты, — когда дату выборов просто не назначили. Подобной нормы просто не предусмотрено ни в федеральном законе «Об избирательных правах», ни в местном законе «О выборах депутатов муниципальной власти». Назначение же выборов не в единый день голосования возможно только в случае досрочного прекращения полномочий совета или отдельного народного избранника, о котором речи не идет.

«Какое бы решение сейчас ни принимали суды, благодаря федеральным законодателям, которые переписывали и переписывали избирательное законодательство, оно не будет соблюдать абсолютно все законы. С моей точки зрения, правильнее всего назначить выборы на единый день голосования в следующем году. Однако таким образом нарушится легитимность. Целый год муниципалитетами будут управлять депутаты, у которых закончились полномочия», - сетует она. При этом она замечает, что такая путаница возникла из-за принятия законопроекта об одном едином дне голосования. Если бы федеральные законодатели не вмешивались в этот процесс, то выборы бы аккурат вписались в мартовский единый день голосования, не создавая таких проблем.

Юрист петербургского отделения КПРФ Александр Шилович также считает, что теперь прервать порочный круг может только суд — либо приняв решение о том, что выборы должны пройти в течение полугода, либо признав, что в течение года тремя муниципалитетами будут управлять нелегитимные советы с окончившимся сроком полномочий. Но перед этим, рассказывает юрист, необходимо через суд доказать нелегитимность данного состава депутатов. «Наблюдатели Петербурга», по признанию координатора Глеба Чипиги, также не нашли никаких законных оснований для того, чтобы советы сами назначили выборы в этом году. Однако общественная организация сдаваться не собирается. Скорее всего, они будут снова обращаться в суд – чтобы он все-таки заставил избирательную комиссию начать новую выборную кампанию.

Ольга Мясникова Печать