Муниципалитеты становятся ближе к народу

Подписанный в марте 2025 года Президентом России закон об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти сохраняет некоторые необходимые элементы децентрализации, например, возможность отдельных регионов, где этому сопутствуют исторические и другие особенности, оставлять двухуровневую структуру местного самоуправления. Или, к примеру, разрешено использование институтов непосредственной демократии, таких как сход граждан, голосование по инициативным проектам и прочим вопросам. Подробнее о значимости вступающих 19 июня в силу поправок «РФ сегодня» рассказал соавтор закона, председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Андрей Клишас.

Многовековая традиция

Отечественное местное самоуправление имеет многовековую историю, берущую начало с момента появления традиций новгородского веча. При этом на протяжении всего своего существования российское местное самоуправление характеризуется тенденцией к централизации управления на местах в поисках удачного и эффективного объединения функций по решению локальных хозяйственных и общегосударственных дел.

Так, по свидетельствам одного из известнейших русских историков — Василия Осиповича Ключевского:

«Сами обыватели стояли на одной точке зрения с правительством, предпочитали иметь дело с одним учреждением по всяким своим нуждам и иногда заявляли правительству, что их не в меру тяготят приказы, которые ведают их по разным делам, и что лучше бы ведать их во всем одному приказу, чтобы «напрасных обид и разоренья не было»».

Наиболее полно отражает суть устремления к централизации должность губного старосты. Это должностное лицо по способу наделения полномочиями являлось земским, поскольку избиралось местным всесословным собранием, а по своим функциям или ведомственному характеру — государственным органом управления, так как имело уполномочия на решение дел общегосударственной значимости. При этом различные элементы децентрализации всегда компенсировались возможностями координации из центра.

В свою очередь, соответствует исторической тенденции к централизации и повышению эффективности управления, с учетом территориальной протяженности нашего государства, процесс укрупнения территориальных форм организации местного самоуправления до уровня городских и муниципальных округов. В этом смысле принятый закон повышает ответственность государства перед местными сообществами за эффективность реализуемой политики. Низкая эффективность компактных территориальных форм местной власти, на которые был сделан упор в прежнем регулировании, оказалась связана с недостаточностью материальных ресурсов для решения вопросов местного значения.

Необходимые элементы децентрализации

Закон определяет местное самоуправление как признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации форма самоорганизации граждан в целях осуществления народом своей власти. Местное самоуправление (как и прежде) будет осуществляться гражданами как непосредственно (местный референдум, муниципальные выборы, сход граждан), так и через органы местного самоуправления. Кроме того, граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления и в иных формах.

Принятый закон сохраняет некоторые необходимые элементы децентрализации, — например, возможность отдельных регионов, где этому сопутствуют исторические и другие особенности, сохранять двухуровневую структуру местного самоуправления. Или, к примеру, разрешено использование институтов непосредственной демократии, таких как сход граждан, голосование по инициативным проектам и прочим вопросам. Этот механизм предоставляет гражданам право на выражение инициативности и самоорганизации на местном уровне — там, где это особенно чувствительно и важно.

Закон объединил в себе полностью все полномочия в сфере местного самоуправления, которые в настоящее время находятся в нескольких сотнях правовых актов различных уровней. Их можно разделить на три группы.

Первая группа — так называемые «исключительные» полномочия, которые осуществляют только органы МСУ. Они не подлежат перераспределению. Исчерпывающий закрытый перечень содержится в данном законе. Он может быть изменен только поправками к закону.

Вторая группа — полномочия органов МСУ, которые могут быть перераспределены между местным самоуправлением и субъектом Федерации на основании закона субъекта Российской Федерации.

Третья группа — полномочия субъекта РФ, в отношении которых законом субъекта Российской Федерации может быть принято решение об осуществлении их органами местного самоуправления следующих полномочий (данный перечень является закрытым). Поскольку регион сам определяет, как реализовывать эти полномочия — передавать или оставлять у себя, регион обязан обеспечивать их финансированием.

Закон о местном самоуправлении сохраняет институциональные формы, позволяющие эффективно осуществлять полномочия наиболее приближенного к гражданам уровня публичной власти. Печать