Война и выборы в Индокитае: первая фаза «нормализации» в Мьянме

Политолог, первый заместитель председателя комиссии ОП РФ по общественной экспертизе законопроектов и иных нормативных актов, эксперт Центра ПРИСП Александр Асафов - о всеобщих выборах в Мьянме.

28 декабря в Мьянме — спустя почти 5 лет после военного переворота в феврале 2021 года, в ходе которого армия свергла правительство Аун Сан Су Чжи и аннулировала итоги выборов 8 ноября 2020 года, — стартовала первая фаза всеобщих выборов.

На фоне продолжающейся с 2021 года гражданской войны главная интрига выборов состоит не в том, кто станет победителем (этот вопрос уже предрешен), а в том, сможет ли хунта в итоге сформировать контролируемое парламентское большинство и произвести переход от прямой военной диктатуры к квазигражданскому управлению, добившись тем самым хотя бы частичной международной легитимации режима на фоне утери контроля над значительными территориями страны.

Контекст

Голосование проходит в условиях внутреннего конфликта: по разным оценкам, хунта контролирует от 21% до 58% территории страны — преимущественно центральные равнины и крупные города, включая города Янгон и Нейпьидо.

В условиях продолжающейся войны, санкционного давления, плачевной экономической обстановки и международной изоляции правящий Государственный административный совет во главе со старшим генералом Мин Аун Хлаином стремится добиться признания за счет формальной передачи власти гражданскому правительству.

В свою очередь, вооруженная оппозиция — Правительство национального единства и Силы народной обороны — назвала выборы "фикцией" и призвала к их бойкоту.

С другой стороны, мирная оппозиция была жестко зачищена властями перед выборами: правившая до переворота "Национальная лига за демократию" — в числе 40 партий с национальным статусом — была принудительно распущена еще в 2023 году, а ее лидер, бывший премьер-министр Аун Сан Су Чжи, до сих пор остается в заключении.

Примечательно и то, что из-за военных действий выборы пройдут в 3 этапа только в 265 из 330 муниципалитетов: 28 декабря — в 102, 11 января — в 100, 25 января — еще в 63.

Тем не менее эксперты заявляют, что военные не полностью контролируют обстановку даже в тех муниципалитетах, где было анонсировано проведение голосования, из-за чего в ряде регионов накануне 28 декабря выборы были официально отменены.

Избирательная система

Выборы 440-местного Собрания народных представителей (нижняя палата) и 148- местного Собрания национальностей (верхняя палата) Союзного парламента, а также 12 региональных легислатур проходят по смешанной системе:

330 депутатов Собрания народных представителей, 84 депутата Собрания национальностей и 351 депутат региональных легислатур избираются в одномандатных округах;
26 депутатов Собрания национальностей и 42 депутата региональных легислатур избираются по спискам в многомандатных округах;
еще 25% депутатов всех выборных органов (110 — в Собрании народных представителей, 38 — в Собрании национальностей, 124 — в региональных легислатурах) назначаются военными.

Кроме того, впервые на выборах будут использоваться электронные машины для голосования — в сумме более 50 тыс. устройств по всей стране, что должно свести к нулю протестную порчу бюллетеней.

Число избирателей и явка

Весьма примечательно, что избирком не опубликовал число зарегистрированных избирателей — во многом из-за неудавшейся попытки провести полноценную перепись населения в 2024 году. Однако, учитывая статистику по предыдущим выборам, их число может составить порядка 37-38 млн человек.

По предварительным данным, на подконтрольной правительству территории явка в день голосования остается низкой, а костяк проголосовавших составляют семьи военных и сотрудники подконтрольных хунте государственных органов.

Партии и кандидаты

В выборах примут участие 4 963 кандидата от 57 партий, из которых лишь 6 имеют национальный статус — остальные выдвинули кандидатов только в пределах одного региона.

Безусловным фаворитом является созданная при поддержке военных Партия солидарности и развития Союза (USDP) под руководством Кхин Йи, в сумме выставившая 1 018 кандидатов во всех округах.

В свою очередь, место мирной оппозиции заняли малые региональные силы и провластные партии-спойлеры, в т.ч. Демократическая партия шанских национальностей (SNDP), Партия национального единства (NUP), Народная партия пионеров (PPP), Партия развития фермеров Мьянмы (MFDP) и Народная партия (PP).

Примечательно, что многие партии в неподконтрольных правительству штатах Шан и Качин отказались от участия в выборах, опасаясь репрессий со стороны вооруженной оппозиции.

Прогнозы

По итогам выборов, вероятнее всего, USDP в тандеме с назначенными военными депутатами сформирует абсолютное большинство в парламенте.

Технически это позволит старшему генералу Мин Аун Хлаину в течение 90 дней после завершения всех формальностей сменить мундир на костюм, официально заняв пост президента.

Тем не менее даже при позитивном исходе это вряд ли позволит продвинуться в вопросе завершения гражданской войны.

Для военных главный риск связан со способностью завершить избирательные процедуры в условиях активизации военных действий со стороны вооруженной оппозиции и затем отстоять легитимность выборов.

На внешнеполитическом треке хунта может рассчитывать на поддержку Китая, Таиланда и России, рассматривающих голосование как шанс на стабилизацию обстановки в стране, в то время как ООН, страны Запада и большинство членов АСЕАН уже заявили о том, что не признают итоги выборов. Печать