Вопрос устойчивости всей системы управления

Зампред Совбеза РФ Дмитрий Медведев призвал создать нормативную основу для защиты муниципальных служащих. Он озвучил эту инициативу на форуме «Малая Родина – сила России». По словам Медведева, чиновники на местах работают не только под пристальным вниманием людей, живущих на территории, но и региональных властей, контрольной и правоохранительной систем. В связи с этим необходимо защитить муниципальных служащих, которые добросовестными действиями помогают своему региону.

Инициативу оценил политолог Марат Баширов.

Тема обновления нормативной базы для защиты муниципальных служащих, на самом деле, не нова. Так, федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» разрабатывался очень давно. На сегодняшний день ключевая проблема заключается в существовании разрыва между теми полномочиями, которые реализуют органы местного самоуправления, и выделяемым на эти цели бюджетом.

Органы местного самоуправления — самые близкие к человеку. Согласно Конституции, они не входят в систему государственной власти. Схема с созданием публичной вертикали вроде бы частично встроила МСУ в управленческую структуру страны. Но норма в Конституции осталась. Она преобладает над любым федеральным законом. Этот законодательный и управленческо-финансовый разрыв приводит к тому, что муниципальные служащие должны принимать решения, которые они принимать, по сути, не могут.

Заместитель председателя Совета Безопасности РФ Дмитрий Медведев тактично обозначил эту проблему. Она является ключевой. Сегодня в РФ 89 субъектов, а муниципальных органов власти — тысячи. Кроме того, существует система, когда определенные полномочия, которые касаются федеральных и региональных органов власти, передаются на исполнение муниципалитетам. Это решение должно быть обеспечено в том числе и бюджетами. Тут всегда необходимо доказывать, что вам требуется определенная сумма денег на исполнение этих функций, например, в части школьного образования или медицины. Поэтому проблема действительно существует, и решать ее необходимо было еще очень давно. Это системная проблема, которая требует пересмотра роли органов местного самоуправления в общей системе управления в России, в том числе, может быть, даже на уровне Конституции.

Что касается прозрачности работы муниципальных чиновников и общественного контроля, то это никак не связано с усилением защиты МСУ. Под защитой имеется в виду то, что муниципальному служащему дали 10 задач, и под них должны быть законодательные и бюджетные основания. А дальше можно смотреть, как он исполнил их, тратил ресурсы. Если у вас полномочия увеличились, а количество денег — нет, то получается, что чиновник не исполнил свои обязательства. Но вопрос заключается в другом: можно ли вообще было поручать эти задачи или нет? А если поручили, то почему нет законодательных оснований и, самое главное, финансовых средств?

Печать