Национальный рейтинг мэров за октябрь-ноябрь 2023 года

Центр информационных коммуникаций «Рейтинг» совместно с Финансовым университетом при Правительстве РФ подготовили новое исследование, посвященное оценке деятельности мэров столиц регионов и крупных финансово-промышленных центров Российской Федерации за октябрь-ноябрь 2023 года.

Настоящее исследование проведено ЦИК «Рейтинг» в партнерстве с Финансовым университетом при Правительстве Российской Федерации.

Его объектами являются мэры 88 городов России. В их число входят руководители столиц всех субъектов РФ с добавлением представителей пяти крупных финансово-экономических центров: Магнитогорска, Набережных Челнов, Новокузнецка, Сочи, Тольятти. В рейтинг не включены представители Московской и Ленинградской областей.

Понятие «мэр» не имеет единого значения в различных субъектах России. Под «мэрами» в исследовании понимаются избранные населением главы городов либо, при их отсутствии, те из руководителей, в официальной должности которых содержится определение «мэр». Муниципалитеты, для которых не подходят оба эти варианта, в рейтинге представляют руководители городских администраций (основываясь на изначальном значении слова «мэр»).

Исключительной силы шторм, обрушившийся на черноморское побережье в самом конце ноября, не был отображен в материалах анкетирования экспертов и не повлиял на расстановку мэров в «Национальном рейтинге».

Хотя мэры административных центров четырёх присоединенных субъектов не рассматриваются в таблицах «Национального рейтинга», его издатели всегда готовы предоставить возможность экспертам комментировать работу городских администраций на присоединенных территориях. Информацией о ситуации в Донецке, Луганске, Мелитополе и Геническе, других населенных пунктах, расположенных в этих субъектах РФ, располагают очень немногие эксперты. Кроме того, в фокусе внимания здесь, по преимуществу, находятся вопросы военной направленности, а не мирная созидательная деятельность муниципалитетов. Но даже имеющиеся свидетельства позволяют давать высокую оценку самоотверженным действиям местных, по сути своей, фронтовых градоначальников: Алексея Кулемзина, Манолиса Пилавова, Галины Данильченко и Елены Терских.

Результаты «Национального рейтинга» получены на основании заочного анкетирования, а также заочных и очных опросов представителей экспертного сообщества. Заочные экспертные опросы проводились с использованием некоторых положений методики Уильяма Гордона («Синектики»). Ключевой являлась установка «Синектики» о повышении релевантности результатов, в случае привлечения в качестве респондентов не только экспертов узкой специализации, но и людей абсолютно разных с профессиональной точки зрения. Таким образом, в «Национальном рейтинге мэров» сознательно задействован максимально широкий круг экспертов различной профессиональной и социальной принадлежности. Такой их состав, кроме того, позволяет сделать результаты исследования наиболее демократичными, наиболее приближенными к мнению «простых людей» с понятной поправкой на большую информированность и способность к анализу представителей экспертного сообщества.

Анкеты, рассылаемые экспертам, не только давали им возможность формально оценить работу того или иного мэра, но и предлагали обосновывать свои выводы. Подобные обоснования позволяют выявить причины успеха или неудачи муниципальных руководителей в глазах экспертов. Именно анкеты являются основным источником, на основании которого выстраиваются таблицы исследования, формулируются тексты его аналитической части.

Конфиденциальный статус заочного анкетирования является важным способом повышения искренности респондентов. Те эксперты, которые хотели публично высказать свое мнение о работе того или иного мэра, по согласованию с редакцией ЦИК «Рейтинг», получали такую возможность. Следует иметь в виду, что издатели периодически предоставляют слово и тем экспертам, позиция которых противоречит общим выводам исследования. Порой в рейтинге одновременно высказываются эксперты, представляющие прямо противоположные мнения. Подобная практика является осознанной и позволяет публично представить максимально широкий спектр мнений экспертного сообщества. При этом эксперты, высказывают своё мнение в «Национальном рейтинге» не зная итоговых результатов исследования.

В случае с городами федерального значения (Москва, Санкт-Петербург и Севастополь) в «Национальном рейтинге мэров» делается акцент на отношении к их руководителям как к градоначальникам, а не как к главам субъектов. Хотя, безусловно, не всегда экспертам удается отделить местную и региональную повестку от федеральной.

Для формата и целей исследования признано лишним акцентировать внимание на нюансах статуса мэра («и.о.», «временно исполняющий» и т.п.).

Руслан Кухарук (Тюмень) отметился беспроблемным единогласным переизбранием на пост градоначальника. Его технический оппонент – начальник главного управления строительства Тюменской области Валерий Киселёв – не заручился ни одним из голосов присутствовавших 36 депутатов гордумы. Мундепы также избрали спикера: им стала экс-глава Тюменского района Светлана Иванова.

По мнению преобладающего числа экспертов, по уже укоренившейся традиции никакой интриги в муниципальной выборной процедуре изначально не просматривалось, а «широко известный в узких административных кругах» спарринг-партнёр Руслана Кухарука заметных попыток как-то засвидетельствовать своё участие в кампании ожидаемо не предпринимал. Заранее был одобрен на всех уровнях тандем давно знающих друг друга мэра Тюмени и спикера гордумы, возглавлявшей «придворный» Тюменский район, с которым у областного центра масса общих проблем и тем. Эта связка, по оценке экспертов, призвана ещё более обезопасить Тюмень и район, где она находится, от конфликтов элит и разного рода управленческих интриг.

Следует отметить общность оценок экспертов фигуры градоначальника: большинство из них подчёркивают последовательную поддержку Русланом Кухаруком имиджа «народнохозяйственного» мэра, тщательно дистанцирующегося от какого-либо политического эпатажа.

Наблюдатели отмечают и конструктивные отношения между этажами властной вертикали в регионе. Мэр, комментируя недавнее послание губернатора Тюменской области, обратил особое внимание на слова Александра Моора о благоустройстве общественных территорий в Тюмени. Речь, в частности, идёт о создании масштабной городской территории для отдыха в лесопарке Комарово – губернатор сообщил, что соответствующие средства уже предусмотрены в проекте бюджета. Губернатор отметил и лидерство областной столицы при реализации проектов комплексного развития территорий (КРТ) с возведением современных жилых районов с необходимой для комфортной жизни инфраструктурой, для чего муниципалитет активно привлекает инвесторов.

Немалый общественный резонанс вызвало заявление Руслана Кухарука на форуме «Города России» в Екатеринбурге, где он, отвечая на вопрос о значении трассы М-12 «Восток» Москва – Казань – Екатеринбург – Тюмень», допустил в перспективе объединение в агломерацию Тюмени и Екатеринбурга, констатировав планомерное движение двух субъектов, двух муниципалитетов навстречу друг другу.

Не осталась без внимания экспертов и поездка мэра Тюмени в зону СВО, в Запорожскую область, «для обмена управленческим опытом». Руслан Кухарук рассказал в соцсети о работе Советов муниципальных образований в ДНР, ЛНР, Херсонской и Запорожской областях. Глава Тюмени подчеркнул, что он посетил новые территории как сопредседатель Всероссийской ассоциации развития местного самоуправления.

В результате в рассматриваемый период Руслан Кухарук занял вторую позицию в «Национальном рейтинге».

«В ближайшие двадцать лет по всему Сочи развернётся большая социальная стройка: в проекте Генплана предусмотрено возведение и модернизация свыше пяти сотен социальных объектов, плюс к тому готовимся к строительству важнейшей автомагистрали — Обхода Адлера», – сообщил мэр города-курорта Алексей Копайгородский. Подобный масштаб преобразований и их направленность пришлись по сердцу многим экспертам «Национального рейтинга».

Что же касается Генплана, то он проходит ныне согласование в 15 федеральных ведомствах, а перед этим он был одобрен в пяти краевых министерствах и ведомствах. Муниципалитет сегодня сосредоточился на работе по реализации дополнений и замечаний.

Команда градоначальника, что положительно оценивают эксперты, при планировании развития Сочи делает акцент на развитии местной экономики. Так, мэр посетил крупнейший бетонный завод города, отметив, что рост таких предприятий идёт параллельно с развитием города, а мэрия оказывает поддержку местному производству по проекту «Выбирай Сочинское», чтобы создавать рабочие места, укреплять экономику курорта и воплощать в жизнь проекты, необходимые Сочи и его жителям.

По оценке наблюдателей, просчитанные решения горадминистрации способствовали тому, что в 2023 году бюджетные возможности города-курорта выросли в 2,5 раза по сравнению с прошлым отчётным периодом. Сочи занял 2-е место в регионе по объёму инвестиций в основной капитал крупных и средних предприятий и 1-е – по темпу роста этих показателей. По результатам пяти лет динамика доходных поступлений в городскую казну за счёт всех уровней бюджетной системы увеличена с 10,6 миллиарда за 2019 год до 50,8 миллиарда рублей, заложенных проектом бюджета на 2024 год. Показатель роста бюджетного потенциала Сочи за этот период составит 477%. Коррекция коэффициента налоговых ставок по 14-ти позициям в отношении земельно-имущественных налогов. увеличит казну города на 5 миллиардов рублей к 2035 году.

По солидарной оценке аналитиков и соответствующим показателям, Сочи остаётся привлекательной площадкой для вложения капитала. Инвестиционный портфель Сочи сегодня – это 47 проектов на общую сумму 480 миллиардов рублей.

В плюс мэра эксперты засчитывают пристальное внимание Центра к Сочи. Так, в исследуемый период темпы социального строительства в условиях горного рельефа получили высокую оценку посетившего город замминистра строительства и ЖКХ РФ Никиты Стасишина. При поддержке Минстроя РФ, администрации Краснодарского края и губернатора Вениамина Кондратьева в стадии физического строительства находятся 6 школ, 2 детских сада, 2 дома для переселения граждан из ветхого и аварийного жилья и 2 многоквартирных дома для соцработников, в первую очередь – учителей. Возводится крупный спортивный комплекс в Центральном районе. До конца года на курорте запланировано начало строительства ещё четырёх школ. А всего в текущем финансовом году на территории Сочи на разных стадиях, включая разработку и проектирование, ведётся реализация 68 объектов в сфере образования, здравоохранения, физкультуры и спорта, культуры, жилищного фонда.

На особом контроле Алексея Копайгородского – исполнение Программы комплексного развития до 2030 года, утвержденной Правительством РФ, и региональной программы модернизации очистных сооружений Краснодарского края в городе Сочи.

Рост городской экономики позволяет комплексно оказывать поддержку семьям сочинцев, выполняющих задачи в зоне СВО, а также помогать соотечественникам из новых регионов. Уже год по инициативе Алексея Копайгородского работает Координационный Совет, действуют 11 муниципальных мер социальной поддержки.

Градоначальник постоянно подтверждает свою репутацию требовательного, но открытого руководителя, опирающегося на мнение горожан. По Алексея Копайгородского в Сочи введена система оценки деятельности муниципальных служащих по 15 параметрам. Эксперты подчеркнули такой факт: показатель своевременных ответов на обращения граждан и организаций, поступившие в горадминистрацию, составляет сегодня более 90%.

Особой зоной внимания команды Алексея Копайгородского по-прежнему остаётся важнейшая сфера экономики города-курорта – туризм. 14 ноября Сочи принял на отдых 7-милионного туриста. В 2023 году рост турпотока в санаториях составляет 3%. В осенне-зимний сезон 52 санатория и пансионата Сочи предлагают гостям льготные социально-ориентированные программы доступного отдыха и лечения. В новогодние праздники курорт планирует принять на отдых около 270 тысяч человек. На развитие курортной инфраструктуры направляются средства курортного сбора (с начала этого года уже собрано 420 миллионов, что на 20% превышает плановые показатели). По поручению главы Сочи обеспечивается комплексное благоустройство, а также комфортное использование новых территорий и объектов. Приоритетные общественные пространства были определены совместно с жителями. Вместе с горожанами формируется перечень объектов на 2024 год.

Эксперты подчёркивают, что стабильность в городских элитах, основанная на сотрудничестве взаимном уважении руководства муниципалитета и края, является залогом высокого уровня политической устойчивости градоначальника Сочи, и Алексей Копайгородский закономерно занимает в «Национальном рейтинге» одну из лидирующих позиций.

На положение мэра Грозного Хас-Магомеда Кадырова в «Национальном рейтинге» в наибольшей степени оказали воздействие два разнонаправленных по своему содержанию события. Очень удачным для столицы Чечни оказалось подведение итогов конкурса, проводимого Финансовым университетом при Правительстве РФ. Победа в номинации «Лидер по оценке качества работы городской власти» и второе место в другой номинации, оценивающей качество жизни горожан, серьёзно укрепили авторитет и мэра, и всей муниципальной администрации.

При этом гораздо больший, причём федеральный, резонанс получил разнос, который публично, на камеры, устроил глава Чечни Рамзан Кадыров, возмутившийся состоянием некоторых земельных участков в центре Грозного, уродующих вид города. Прямым адресатом критики Рамзана Кадырова были собственники упомянутых участков, но, как указывают многие эксперты «Национального рейтинга», объективно критика нанесла удар и по имиджу городских властей.

Тем не менее, позитивная информация октября-ноября в глазах экспертов «Национального рейтинга» перевесила негатив. К тому же, небезосновательным представляется мнение, что акция с личным обходом Рамзаном Кадыровым центра республиканской столицы в принципе к городским делам не имела отношения.

В итоге мэр Грозного Хас-Магомед Кадыров удержал в исследовании весьма почетную четвертую позицию.

Алексей Орлов (Екатеринбург) в последний месяц осени, наверное, хотел бы сосредоточиться на чем-то приятном и духоподъёмном – например, праздновании исторического Дня города (три века назад, 18 ноября 1723 года запустили механизмы Екатеринбургского железоделательного завода, давшего жизнь уральской столице). Но вместо этого градоначальнику пришлось публично распекать чиновников за некачественную уборку обильного снега (за ноябрь выпало 220% месячной нормы), одновременно отбиваясь от претензий со стороны горожан.

Сити-менеджер посетовал на не безграничные ресурсы муниципалитета, чем дал повод отдельным экспертам заметить, что на нелепую борьбу со снежными «членовиками» ресурсы были изысканы.

Эта гротескная эпопея моментально прописалась в федеральной повестке. Мягко говоря, не блещущий оригинальностью поступок местных студентов, слепивших из первого снега не привычную всем бабу, а гендерно противоположный ей детородный орган, дал старт городскому флэшмобу, иллюстрирующему ум не столько некоторых студентов, сколько муниципальных чиновников. Они бросили массы дворников на снос то тут, то там появляющихся на улицах узнаваемых снежных скульптур разного размера и формата. А эксперты в этой связи перефразировали известный постулат и заметили: противодействие родило действие, а также вспомнили о знаменитом «эффекте Стрейзанд» применительно к коммунальщикам. Если бы не их ретивость, всё это снежное «хозяйство» растаяло бы и было быстро позабыто, не привлекая к себе внимание всей страны и не воздействуя сугубо негативно на авторитет и имидж столь серьёзной структуры, как мэрия Екатеринбурга.

К слову, ряд наблюдателей разглядели в этом, в общем-то, комичном екатеринбургском кейсе и серьёзную проблему непонимания чиновниками того, как коммуницировать с гражданами.

Куда более приземлённый и серьёзный характер носит привлекшая внимание экспертов проблема самого убыточного муниципального предприятия – екатеринбургского «Гортранса» (убытки по прошлому году – свыше 230 млн руб.). Один из депутатов гордумы в ноябре сообщил, что из-за неуплаты налогов счета муниципального перевозчика налоговой инспекцией заблокированы, и он не в состоянии закупить ГСМ, а также заключить контракты на обслуживание автобусных маршрутов в 2024 году. Такая ситуация уже имела место в октябре, но тогда её остроту удалось снять, по сообщениям некоторых наблюдателей, выделением муниципальных субсидий. Одновременно в ноябре один из топ-менеджеров предприятия, директор филиала ЕМУП «Гортранс. Автобусные перевозки» Александр Хабаров, стал фигурантом уголовного дела: ему предъявлено обвинение по ст. 290 УК РФ («Получение взятки»).

В то же время в пользу мэрии сработало обретение Екатеринбургом звания лауреата премии Финансового университета при Правительстве РФ в номинации «Лидер по оценке качества городского хозяйства». Комментируя эту новость, Алексей Орлов констатировал успешную реализацию крупных инфраструктурных проектов в городе: «Реконструирован Макаровский мост, благодаря чему пропускная способность прилегающих улиц увеличилась на 25%, идёт строительство развязки по переулку Базовому, а к 300-летнему юбилею будет благоустроено 10 общественных пространств, причём не только в центральных районах».

Политической устойчивости градоначальника, полагают эксперты, в немалой степени будет способствовать то обстоятельство, что в гордуме Екатеринбурга отныне нет реальных оппозиционных сил, с которыми партия власти должна считаться – этот вывод наблюдатели сделали по итогам распределения постов руководителей комитетов и вице-спикеров. Все руководящие посты достались «ЕР».

К слову, в представленном Центробанком образце пятитысячной купюры нового дизайна использовано изображение стелы «Европа-Азия» в Екатеринбурге, так что мэр, заглянув в бумажник, всегда найдёт там свой город.

Иван Ульянченко (Ставрополь) продолжает занимать твердые позиции в ТОП-20 «Национального рейтинга мэров» за счёт последовательного решения задач по улучшению условий жизни горожан, а также эффективного позиционирования столицы края на федеральном уровне.

По оценке наблюдателей, Ставрополь заметен на выставке «Россия», развернутой в Москве, где краевой центр удачно презентовал свой экономический и туристический потенциалы. По данным на середину ноября, экспозицию столицы региона посетили 20 тысяч гостей. В числе прочего, их интересовали возможности для путешествий и отдыха в рамках профильной выставочной недели, посвященной туризму. Специалисты воссоздали в экспозиции импровизированную юрту древних народов, скифов и алан, при посещении которой гостям рассказали о культуре и быте людей, населявших территорию нынешнего Ставрополя в глубокой древности. Помимо этого, Ставрополь на ВДНХ представил перспективные направления развития отрасли – медицинский и промышленный туризм.

Были презентованы и проекты в строительной сфере на неделе «Промышленность и строительство». Также посетителям рассказали о спортивных достижениях и спортивной инфраструктуре (в частности, о 20-километровой сети велодорожек в краевой столице) на Неделе спорта.

Эксперты отметили присутствие столицы Ставрополья и в международной повестке. Так, в город прибыли эвакуированные из сектора Газа россияне – 3 человек разместили у родственников. На железнодорожном вокзале их встречали представители мэрии, которые обеспечили для эвакуированных россиян перевозку к родственникам в пункты назначения.

Муниципалитет продолжает системную работу по благоустройству города, в частности, в преддверие празднования Нового года. Глава краевого центра сообщил горожанам, что готовится встречать первых посетителей ледовый каток на площади Ленина. Градоначальник подчеркнул, что концепция оформления города к зимним праздникам останется прежней: это инсталляции, арт-объекты и т. д.

Наблюдатели отметили содействие со стороны мэрии в решении одной из ключевых проблем городской экономики – кадровой, в частности, в сфере сервиса, что немаловажно в свете повышения туристической привлекательности Ставрополя. Так, около трёх десятков жителей стали претендентами на звание лучших в конкурсе рабочих профессий – это обувщики, маникюрши, горничные. Победителей объявят в декабре. Иван Ульянченко поблагодарил конкурсантов и представителей бизнес-сообщества, оказавшего помощь в проведении конкурса.

Не забывают в горадминистрации и об особо актуальной сегодня задаче обеспечения всесторонней безопасности населения. В Ставрополе на двух объектах появились камеры с системой распознавания лиц. А всего ситуацию с безопасностью в краевом центре отслеживают 3,7 тысячи видеокамер в местах массового пребывания горожан, на административных зданиях, в школах, парках и скверах. Это оборудование, подчеркнул мэр, помогает правоохранителям анализировать информацию и своевременно принимать необходимые меры. В муниципалитете разработан план по повышению антитеррористической защищенности объектов города и профилактики правонарушений через систему видеонаблюдения, в которую включены 50 объектов. К 2025 году на них установят 150 камер, в том числе с системой аналитики.

Другая составляющая общественной безопасности – это быт. Градоначальник доложил, что в Ставрополе специалисты проверили газовое оборудование у 118 тысячи абонентов, что особенно важно в период старта отопительного сезона.

Эксперты вновь отметили командную работу краевого правительства и муниципальных властей, отсутствие между ними разногласий, согласованность действий.

Юрий Сердечкин (Мурманск) несколько улучшает своё положение в «Национальном рейтинге». Он и возглавляемый им муниципалитет попали в федеральную повестку вместе с запуском механизма перехода на «одноглавую» систему управления городом. В Мурманске, где в следующем году будут формировать новый состав горсовета, запущен также переход с двух- на одномандатные округа, а количество депутатов предполагается сократить с 30 до 25 человек. Проекты изменений в устав – и по горсовету, и по переходу на «одноглавую» систему – вынесены на общественные слушания.

В отношении «окружных» поправок часть экспертов озвучили мнение о том, что и без того утратившей былые козыри оппозиции станет ещё сложнее проводить в состязании с «единороссами» своих представителей в горсовет, так как проходить будет только один кандидат, да и новая нарезка округов объективно снизит явку (если их ещё и нарезать «творчески»). Впрочем, иные наблюдатели полагают, что для соперников партии власти в данной схеме имеются плюсы, так как новые округа будут меньше нынешних, в том числе и по количеству избирателей, что полезно для активных кандидатов, ведущих кампанию «по площадям и охвату», а не «работающих» только в кулуарах и с избиркомом.

Есть и экспертная точка зрения о том, что чем меньше мандатов разыгрывается в одном округе, тем более прозрачной для наблюдения становится картина. Что касается уменьшения числа народных избранников, то некоторые эксперты подчеркнули: в условиях повсеместного доминирования «ЕР», чем больше депутатов в органе – тем больше шансов на то, что представители каких-то групп населения получат в совете своё представительство. С другой стороны, многие эксперты, позиционирующие себя «стоящими на земле», высказались в том плане, что лидерство «ЕР» всё равно будет убедительным, а плюс-минус один депутат – результат, не стоящий длинных дискуссий.

Одобрение со стороны наблюдателей градоначальник заслужил медийно выигрышным ходом с инспекцией вместе с четырьмя будущими жильцами строящегося 128-квартирного дома на улице Успенского (его планируют сдать в 2024 году). Юрий Сердечкин при этом подчеркнул нацеленность его администрации на скорейшее расселение нуждающихся в жилье горожан и сообщил что другой дом, на улице Бредова, будет достроен уже в этом году, а мэрия намерена выкупить часть квартир для особо нуждающихся мурманчан, жителей аварийных домов и детей-сирот.

Отметили эксперты внимание мэрии к развитию в городе туристической инфраструктуры. За январь-сентябрь регион посетили 396 тысяч человек, что почти на четверть выше аналогичного периода 2022 года.

Импонировала части наблюдателей и решительность сити-менеджера, с которой он уволил с должности назначенного всего полгода назад руководителя муниципального учреждения культуры «Мурманские городские парки и скверы» Алёну Седову. Причина – провал нескольких проектов благоустройства. По словам Юрия Сердечкина, учреждение, выступая в роли заказчика, допустило критические ошибки с документацией проектов ряда объектов – детских площадок и пр.

Елена Лапушкина и возглавляемая ею администрация Самары оказались в двусмысленном положении в результате лоббирования идеи освобождения мэра от ответственности за конфликт интересов. Соответствующие изменения планируется ввести в Устав областной столицы. Были объявлены общественные слушания, длившиеся с середины октября, итоги которых подвели в гордуме. «Глава Самары освобождается от ответственности за несоблюдение ограничений, запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов. Это будет в том случае, если следствие признает несоблюдение таких ограничений не зависящими от главы города», — следует из текста поправок. Эти же изменения должны коснуться и мундепов. Народные избранники будут освобождены от ответственности за конфликт интересов, если разбирательство признает, что ситуация не зависела от парламентариев. Однако в установленные сроки в думу поступило 12 отрицательных отзывов от местных жителей. Впрочем, их не будут учитывать, так как они «противоречат федеральному законодательству», — следует из итогового документа, опубликованного на сайте думы областной столицы. Это предсказуемо вызвало критические замечания в адрес городских властей.

Одобрение экспертов мэр получил после отказа ООО СЗ ИК «Новый город» в застройке исторического центра. Строительная организация планировала возвести здесь новый ЖК.

В тоже время, стройка на другом участке в Самаре состоится: выбран застройщик под развитие квартала в районе «Космопорта». Власти Самары подвели результаты торгов на комплексное развитие территории в границах улиц Дыбенко, Авроры, Печерской, Внутридворового проезда в Октябрьском районе. До участия в конкурсе была допущена только одна компания, «Аврора», она и признана победителем. В течение 9 лет застройщик должен зачистить территорию, снести девять аварийных домов, нежилые постройки и построить современные высотки.

Наблюдатели поддержали городские власти, которые организовали опрос горожан на тему «Новая жизнь старой Самары». В мэрии заверили, что итоги опроса будут учтены при подготовке концепции исторического поселения. Хотя никоторые эксперты скептически отнеслись к упомянутому проекту, считая, что наделение Самары статусом исторического поселения только ухудшит ситуацию, внеся дисбаланс в развитие центральной части города.

В целом позитивно эксперты отреагировали на намерение мэра ввести в Самаре особый противопожарный режим с 25 декабря 2023 года по 21 января 2024 года. В это время будет запрещено использовать пиротехнику выше второго класса опасности — салюты, ракеты, фестивальные шары — на придомовых территориях (в том числе в садоводческих некоммерческих товариществах), около открытых плоскостных автостоянок и гаражей, а также в лесах и лесопарковых зонах.

Самарский регион отметился в ноябре в федеральной повестке громким задержанием бывшего первого вице-губернатора — председателя правительства области Виктора Кудряшова, объявившего в тот же день об отставке, и врио министра строительства региона Михаила Асеева в связи с уголовным делом о превышении должностных полномочий сотрудниками ГКУ СО «Управление капитального строительства». Эксперты пока что не берутся делать выводы о том, каким образом это отразится (если отразится) на устойчивости градоначальника областной столицы. Это зависит от степени включённости муниципалитета в соответствующие региональные проекты. Тем не менее, морально-психологическая обстановка на всех этажах областной властной вертикали в связи с этим уголовным делом оставляет желать лучшего.

Формально ключевым событием городской жизни Рязани в рассматриваемый период явилось утверждение Виталия Артёмова мэром Рязани (до этого он работал в той же должности в статусе «и. о.»). План развития города, который Виталий Артёмов представил во время прохождения конкурса, получил от экспертов разноречивые отклики, при этом большинство из них согласились с тем, что от мэра сегодня будет требоваться выполнение своих рутинных обязанностей по уборке города, поддержанию в порядке ЖКХ и т. п. И только после этого можно будет переходить к оценке представленных Виталием Артёмовым перспектив.

Несмотря на уверенную победу Виталия Артемова в конкурсе, в «Национальном рейтинге» его положение отнюдь не укрепилось. Период, «исполнения обязанностей» большинство экспертов не зачли в пользу градоначальника. Кроме того, доминирует представление, что его не ждёт спокойная жизнь во главе непростого и далеко не блестящего городского хозяйства Рязани.

Владимир Шарыпов (Иваново) решил облегчить жизнь не только паре краснокнижных филинов из местного зоопарка, которых он не так давно взял под опеку, но также себе и подчинённым, установив суточные на время командировок на новые территории в двойном размере – 8 480 рублей. Эксперты отметили: если птицы казну вряд ли сильно обременят, то вот выплата немалых суточных муниципальным чиновникам и градоначальнику будет осуществляться за счёт средств городского бюджета.

На уровне федеральной повестки градоначальник отметился выяснением отношений с депутатом городской думы Леонидом Денисовым. Конфликт между ними вспыхнул 26 октября в Ивановском ЦКиО, где сити-менеджер вёл приём жителей. Депутат гордумы от «Справедливой России» Леонид Денисов обратился с заявлением в полицию и к прокурору области, где указал, что он, снимая происходящее телефоном на фото и видео, подошёл к мэру и стал задавать вопросы. В ответ градоначальник и руководитель аппарата горадминистрации Олег Диканов якобы набросились на депутата, вырвав у него из рук телефон и причинив физическую боль. По версии же мэрии, чьи представители также написали заявление в полицию и СКР, Леонид Денисов сам спровоцировал конфликт, пытаясь сорвать приём. Суд встал на сторону мэра, признав депутата виновным и назначив ему административное наказание в виде 100 часов обязательных работ. Реакция экспертов на инцидент была различной. Одни сочли действия чиновников адекватными. Другие высказались в том плане, что столь публичной фигуре, как мэр, следовало бы проявить больше выдержки и терпимости и не реагировать столь остро, в общем-то, на весьма заурядный в административной практике раздражитель.

Обратили внимание эксперты и на традиционную ноябрьскую встречу градоначальника с жителями города и общественниками. Главным маркером развития Иваново Владимир Шарыпов назвал значительное увеличение бюджетов всех уровней, направляемых в город. За семь лет, что он руководит муниципалитетом, привлечено в общей сложности свыше 10 млрд рублей только федеральных средств. Правда, мэр тут же обмолвился: это всегда – софинансирование, и из городского бюджета за эти годы в различные проекты вложено 3,2 млрд рублей. Более 35 социально значимых объектов построено с нуля или полностью реконструировано. Бывшие ДК, пустующие спортзалы, исторические объекты, заброшенные дороги возвращаются в строй действующих силами города или с привлечением средств инвесторов. В этом году новые собственники появились у бывшего кинотеатра «Искра» и у экс-спорткомплекса ДСК. Начиная с 2020 года, бизнес ежегодно инвестирует в развитие города порядка 15 млрд рублей, в основном, в производственный сектор. Значительные средства направляются на дорожные работы. В этом году почти 100 улиц отремонтированы, строятся и новые дороги, восстанавливаются тротуары, создаётся сеть велодорожек, упорядочивается дорожное движение. Развивается инфраструктура для электротранспорта.

Политические перспективы градоначальника Иваново наблюдатели увязывают с трендами кадровой политики переизбравшегося на очередной срок губернатора Станислава Воскресенского.

В Петрозаводске произошла ротация главы городской администрации.

20 ноября большинство депутатов Петросовета проголосовали за врио мэра Инну Колыхматову и координатора Карельского отделения ЛДПР Александра Паккуева как претендентов на пост главы Петрозаводского городского округа (в списке соискателей должности значились 8 человек). 24 ноября депутаты Петросовета тайным голосованием избрали градоначальником Инну Колыхматову.

С весны 2021 года она работала 1-ым заместителем главы администрации Петрозаводска, а до того – 1-ым замминистра имущественных и земельных отношений Республики Карелия. Эксперты не преминули заметить, что Инна Колыхматова, как и экс-мэр Владимир Любарский, когда-то работала в Федеральной службе судебных приставов вместе с нынешним губернатором Карелии Артуром Парфенчиковым.

Инна Колыхматова, исполнявшая обязанности мэра на протяжении нескольких последних месяцев (пост освободился в июне с. г. после ухода на СВО Владимира Любарского), по мнению экспертов, в переходный период приняла на вооружение управленческую философию отсутствия резких движений во избежание потери устойчивости муниципальной властной конструкции. Врио мэра, по словам наблюдателей, органично вписалась в эту стратегию, поскольку не обладает ни каким-то негативным бэкграундом, ни узнаваемостью, ни медийностью. «Обаятельная» – в данном случае одна из часто применяемых оценочных категорий со стороны экспертов.

На новом посту градоначальника ждёт клубок старых и новых социально-экономических проблем, требующих сугубо конкретной кропотливой работы. Сюда эксперты относят, например, иск к городу на более чем 20 млн от компании «БалтЭнергоЭффект» за невыполнение муниципалитетом обязательств по контракту об уличном освещении; вероятную выплату на сумму свыше 210 млн рублей по контракту в рамках транспортной реформы и такой же примерно суммы – по искам перевозчиков; вопросы по школьному питанию (расторжение мэрией контракта с победителем конкурса по причине низкого качества питания) и т. д. Ряд наблюдателей в своё время называли традицией этого муниципалитета ожидание того, что трудности «рассосутся» за счёт проверенного способа – покрытия убытков регионом.

Местные аналитики рассматривали разные конфигурации сценария с избранием градоначальника, вплоть до возвращения на должность получившего ранение Владимира Любарского. Но всё же большая часть экспертов не витали в облаках, а трезво ставили на Инну Колыхматову, кандидатура которой не встретила сопротивления «старослужащих» местного политикума и элит, то есть занятие ею кресла становилось чисто технической процедурой с ведением избирательной кампании по принципу «не навреди проходному кандидату». Так оно и вышло.

Комбинации вокруг поста мэра Новосибирска и главы региона долгое время даже в федеральной повестке именовались не иначе, как «пакт Андрея Травникова – Анатолия Локтя». Полномочия представляющего КПРФ сити-менеджера столицы Сибири истекают в следующем году, и уже общим местом становились умозаключения аналитиков в том, что пакт приказал долго жить, и отставка Анатолия Локтя неизбежна просто «по праву сильного» – главы области, переросшего договорённости со своим, по сути, подчинённым, стоящим ниже в табели о региональных рангах.

Однако в последние осенние месяцы вокруг мэрского кресла обозначилась интрига, и наблюдатели заговорили о «Пакте 2.0» или даже «3.0». В исследуемый период муниципальными депутатами утверждено положение о конкурсе 2024 года, который определит претендентов на главный пост в муниципалитете, и части экспертов стала очевидной очередной консенсус областной власти с КПРФ. Это связывают с выполнением обещаний коммунистов не препятствовать избирательной кампании Андрея Травникова, ответным жестом чего стала лояльность главы области к левому муниципальному уровню власти.

Не явилась препятствием и сложная схема конкурса, состоящего из нескольких этапов. Однако многие наблюдатели сделали вывод, что сценарии и схемы – материя сугубо вторичная при наличии концептуальной договорённости партии власти и коммунистов. Судя по всему, считают некоторые эксперты, задача-максимум губернатора – вывести регион из «красного пояса» вновь откладывается, ибо это принесено в жертву тактической политической стабильности. Худой мир с КПРФ лучше хорошей войны накануне президентских выборов, видимо, решено Центром, да и мэр Новосибирска вместе со своей партией, заинтересованной в его сохранении на посту, заслужили порции «плюшек» в виде пролонгации полномочий, тем более, что Анатолий Локоть остался без, как утверждают многие наблюдатели, обещанного ему портфеля сенатора, после переназначения в Совфед Владимира Городецкого.

Мэрия на этот раз как будто смогла неплохо себя проявить при ликвидации последствий обрушившегося на город урагана: по заверению городских властей, с ними на 90% удалось справиться за 4 часа.

Положительно был оценен наблюдателями тот факт, что портал города Новосибирска занял первое место во Всероссийском конкурсе на лучшую муниципальную практику 2023 года, организованном Минстроем России. Из 118 цифровых технологий 42 регионов геоинформационная система «Мой Новосибирск» была признана лучшей.

Как считает большинство экспертов, Анатолий Локоть укрепляет своё положение в «Национальном рейтинге».

Олег Полумордвинов (Астрахань) по итогам рассматриваемого периода оказался в «ТОП-10 от конца» таблицы «Национального рейтинга». Эксперты отмечают противоречия с законом, в которые с завидной регулярностью «вступают» сотрудники горадминистрации.

Так, Кировский суд в Астрахани приговорил к лишению свободы за халатность бывшую главу одного из отделов горадминистрации. Халатность в выполнении своих обязанностей этой чиновницей, послужила причиной обрушения балкона в жилом доме, являющемся объектом культурного наследия регионального значения. Следствие и суд выяснили, что положенные противоаварийные мероприятия в доме не проводились, подрядчик не был найден, муниципальный контракт не заключался.

В другом случае обрушиться пока что, к счастью, ничто не успело. Экс-сотрудник мэрии подозревается в 7 эпизодах получения взяток, которые он, по версии следствия, требовал от владельцев кафе и ресторанов за «комплекс услуг» – содействие в получении паспортов безопасности мест массового пребывания людей.

А если учесть, что незадолго до того СКР возбудил уголовное дело в отношении ещё одного сотрудника горадминистрации по подозрению во взяточничестве (требовал от бизнесмена деньги в том числе, за «защиту» от проверок), то такого рода эксцессы стали восприниматься многими экспертами, как системные.

Не лучшим образом на репутации городских властей сказалась также авария на городском водопроводе, в результате чего без воды остались жители 3 районов города. Сайт городского водоканала напоминает сборник сводок об отключении и включении после проведения аварийно-ремонтных работ тех или иных участков коммуникаций.

Одни эксперты считают, что в этом нет ничего необычного: «рабочие вопросы». Другие обращают внимание на то, что муниципальные власти реагируют на такого рода события в городском хозяйстве в режиме скорой помощи, причём часто – с подачи «старших товарищей» из областного правительства. Так, в ноябре коммунальные службы зачистили территории, прилегающие к контейнерным площадкам в Советском районе, только после того, как жительница обратилась к губернатору Астраханской области, а тот, в свою очередь, поручил работникам мэрии выехать на место. Наблюдатели при этом обратили внимание на неодобрительное замечание Игоря Бабушкина, что средства городу на решение подобных вопросов региональными властями выделяются. Муниципальные коммунальщики в своё оправдание лишь заявили, что они интенсивно работают, но «мусор скапливается в стремительные сроки».

Наихудшим известием из Астрахани в рассматриваемый период, стало обрушение двух подъездов дома, приведшее к гибели человека. Следствие только началось, и выводы последуют позже, но в любом случае – будь причиной трагедии снос несущей стены жильцами при ремонте или же просто ветхое состояние сооружения, нуждавшегося в расселении, – городским властям своей доли ответственности не миновать. Кстати, некоторые наблюдатели акцентировали внимание на том, что пункт сбора вещей и предметов первой необходимости для пострадавших от обрушения дома развернули по поручению губернатора, а не муниципалитета.

Активность главы региона, впрочем, объяснима: в преддверии главного избирательного цикла такого рода «провалы и обрушения» негативно сказываются, в первую очередь, на устойчивости самого губернатора. Игорь Бабушкин в своем Telegram-канале охарактеризовал состояние систем водоснабжения и водоотведения в областной столице как критическое. Жители направили петицию президенту и попросили его вмешаться, что не может не вызывать негативной реакции Центра.

Поэтому итоги октября-ноября для Олега Полумордвинова большинство экспертов закономерно посчитали неутешительными.

Сергей Шелест (Омск) в исследуемый период часто акцентировал общественное внимание на «разумном, добром, вечном». Он доложил омичам, что главная городская ёлка будет установлена на территории Омской крепости, отчитался о том, что успешно вырастил подаренного ему школьником хамелеона, и наведался в столицу, присоединившись к делегации региона, представившей стенд Омской области на международной выставке-форуме «Россия» на ВДНХ. Стенд открылся под лозунгом «Омск — ты космос!», призванном, по словам членов делегации, подчеркнуть отнюдь не наличие разного масштаба «чёрных дыр», а многообразие возможностей региона.

Живую реакцию сити-менеджера вызвало попадание Омска в число пяти претендентов на звание молодёжной столицы России-2024, Сергей Шелест в соцсети обратился к омичам с призывом активно голосовать за город.

Отметился Сергей Шелест также в актуальном ныне для муниципалитетов жанре «исполнение поручений губернатора», на что из бюджета области и города было дополнительно изыскано почти 35 миллионов рублей. Поручения «образовались» в результате встреч Виталия Хоценко с жителями, в ходе которых губернатор обнаружил, что пожелания населения сконцентрированы главным образом вокруг городского благоустройства, вернее, упущений и провалов в нём.

Дееспособность администрации испытала непогода, когда 19 ноября за ночь в Омске выпала полная месячная норма осадков, на город обрушился шквалистый ветер. Наблюдатели зачастую комментировали усилия городских властей, с отсылкой к известной схеме: «получилось, как всегда».

Политическое будущее сити-менеджера часть экспертов связывают с планами нового губернатора в отношении администрации региональной столицы, сходясь, впрочем, в том, что до марта-2024 кардинальные решения со стороны губернатора вряд ли последуют.

Хотя известные события 29 октября в аэропорту Махачкалы относились к компетенциям структур более высокого уровня, чем горадминистрация, но они не могли не отразиться на имидже Юсупа Умавова

По мнению ряда наблюдателей, происшедшее в частности свидетельствует о значительном разрыве во властной вертикали на уровне муниципального «этажа».

Помимо закономерного усиления взаимодействия региональных органов власти, с одной стороны, с Центром по линии АП и полномочных представительств, а с другой – с Совбезом и силовыми структурами, по мнению экспертов, проявившийся потенциал протестной активности в ряде регионов может стимулировать активизацию работы низового уровня вертикали власти с местными «группами риска». Речь идёт и о большей социальной направленности работы муниципалитетов, особенно в экономически проблемных территориях, и о формировании принципиально новых подходов, например, к молодёжной политике в таких регионах. Ведь, по утверждению в Телеграм-канале Юсупа Умавова, большинство участников октябрьских беспорядков в столице Дагестана – молодые люди 20-25 лет.

По горячим следам событий в администрации Махачкалы на совещании под председательством мэра и при участии председателя городского собрания депутатов, глав внутригородских районов, муниципальных депутатов и руководителей структурных подразделений мэрии обсудили случившееся в аэропорту «Уйташ». Наблюдатели свидетельствуют, что, в отличие от сложившейся «плебисцитной» практики проведения таких совещаний, были озвучены различные мнения по мерам, призванным препятствовать вовлечению молодёжи в противоправные действия. По словам градоначальника, в каждом районе Махачкалы создана рабочая группа во главе с руководством, которая мониторит социальные сети, встречается с жителями для проведения информационно-разъяснительной работы. По итогам встречи подготовлены рекомендации управлению по спорту, туризму и работе с молодёжью, управлению образования, управлению культуры.

Ряд наблюдателей высказались в том плане, что муниципалитету машет после драки кулаками, однако в первых числах ноября стало понятно, что драка ещё не окончена: в столице республики снова было неспокойно. В мэрии Махачкалы констатировали, что «сторонние силы» продолжают попытки манипулировать горожанами, призывая их к участию в несанкционированных акциях 5 ноября, и призвали не поддаваться на провокации.

С одобрением некоторые наблюдатели отнеслись к действиям мэрии Махачкалы, стремящейся канализировать в конструктивное русло эмоциональный настрой горожан. Так, в практической плоскости на форуме с участием более 1 000 махачкалинцев обсуждался вопрос оказания гуманитарной помощи жителям сектора Газа.

Отметили эксперты и ряд событий в Махачкале, демонстрирующих последовательность усилий местной власти, направленных на развитие столицы региона. В частности, состоялось торжественное открытие набережной в Редукторном поселке, превратившееся в городской праздник. Новая набережная – это детские и спортивные площадки, прогулочные зоны (в том числе инклюзивные), места для отдыха и пикников. Общая площадь благоустроенной территории – 150 тыс. кв. метров. Выступая на открытии, мэр города Юсуп Умавов подчеркнул, что в 2024 году пройдёт второй этап строительства набережной до медцентра «Белый Медведь». Зоны отдыха появятся на пустырях, будут реконструированы уже существующие территории, в том числе дворовые. Городские власти, отметили эксперты, помимо комфорта махачкалинцев, пытаются системно решать задачу повышения туристической привлекательности столицы Дагестана. Хотя, безусловно, случившееся в аэропорту это, кроме прочего, серьезный удар и по этой сфере. Печать