Мирный план для Газы: сильные моменты и провальные инициативы

Совет безопасности ООН принял мирный план Трампа для сектора Газа. Резолюцию поддержали 13 стран из 15: Россия и Китай с правом вето воздержались от голосования. 

Руководитель аналитического центра «Акценты», эксперт Центра ПРИСП Антон Чаблин проанализировал пункты документа.

Мирный план, принятый Советом безопасности ООН, опирается на концепцию, предложенную президентом Дональдом Трампом. Если внимательно посмотреть на оба документа, то можно обнаружить в них как очень сильные и интересные предложения, так и откровенно провальные, которые точно не заработают.

Итак, в чём же смысл плана? Давайте по пунктам и с конкретными объяснениями.

Демилитаризация Газы

Это фундамент.

Цель – устранить способность вооружённых групп вести боевые действия как организованной силой. Это условие для прекращения постоянных эскалаций и для того, чтобы вернуть территорию к мирной жизни.

Механизм исполнения – инвентаризация и изъятие оружия, разоружение подразделений, демонтаж инфраструктуры производства, складов оружия, создание пунктов амнистии и реабилитации для бывших бойцов.

Но есть трудности. ХАМАС и другие формирования традиционно рассматривают оружие как гарантию собственной власти в Газе и как средство защиты населения от внешней угрозы. Добровольное разоружение маловероятно, поэтому резолюция даёт международным силам право применять принуждение. Но применение силы рискует вызвать новые столкновения – то есть пустить эскалацию на следующий виток.

Международные стабилизационные силы (МСС)

Это «силовой каркас» плана.

Цель – создать нейтральный (по замыслу Трампа, регионально легитимный) контингент для поддержания порядка, контроля границ и принуждения к демилитаризации.

Состоять он будет из военнослужащих арабских стран. Это, кстати, важный политический ход, повышающий локальную приемлемость миссии и уменьшающий обвинения в «западном оккупационном проекте».

Но есть вопросы. А кто именно выделит контингент? Какие страны согласятся? Какова командная структура и цепочка подчинения? Какова будет логистика, ротация, правила применения оружия? Как обеспечить соблюдение прав человека при активных операциях по разоружению?

Пока вопросов больше, чем точных ответов.

«Совет мира» и временное гражданское управление

Цель – обеспечить переход от конфликтного режима к восстановлению гражданских институтов госуправления, здравоохранения, коммунальных услуг, юстиции, инфраструктуры.

Кстати, по тексту резолюции «Совет мира» возглавляет Дональд Трамп. Этот политический символ американской лидирующей роли создаёт вопросы легитимности и нейтральности, учитывая, что лидер одной из сторон конфликта становится главой переходного органа.

Проектом предполагается и международный пул доноров, но вопрос объёма и условий финансирования остаётся открытым.

Выход израильской армии и переход контроля

Цель – завершение фактической израильской оккупации Газы, при условии, что МСС и Совет мира смогут обеспечить безопасность.

Но, скорее всего, израильская армия покинет Газу лишь после установления контроля МСС и гарантий по границам и безопасности. Для Израиля критически важно, чтобы уход не оставил лазеек для повторного вооружения и атак против его территории

Для Газы вывод чужих войск – акт суверенитета, но все равно частичный, учитывая размещение контингента международных сил.

Перспектива создания палестинского государства «при определённых условиях»

Цель – держать в резерве принцип двухгосударственного решения, но не как мгновенную задачу. Создание государства возможно после выполнения ряда условий: устойчивые институты, демилитаризация, соглашения по границам и безопасности.

Каковы трудности? Арабские страны получили в документе шанс говорить о палестинской государственности, но США добились этапной схемы: сначала – безопасность и институты, затем – государство. Сроки опять-таки неясны, как и конкретные механизмы.

А теперь самое интересное. Как именно план Трампа будет претворяться в жизнь.

Первый этап – политическая мобилизация и логистика:

- утверждение деталей резолюции и мандатов;

- заверения международных доноров и формирования финансового плана;

- согласование состава МСС и их стран-доноров;

- подготовка правил применения силы и миссии МСС.

Второй этап – развёртывание МСС:

- ввод первых подразделений МСС для охраны критических пунктов и линий снабжения;

- закрепление режима прекращения огня;

Третий этап – активная демилитаризация:

- операции по изъятию оружия, зачистке складов, нейтрализации инфраструктуры производства;

- создание пунктов амнистии и программ реинтеграции для бывших бойцов.

Четвертый этап – гражданское восстановление и управление:

- формирование Совета мира, передача части полномочий гражданским администрациям;

- восстановление электричества, водоснабжения, медицины, школ;

- экономические программы, контроль коррупции и направленность инвестиций в устойчивую инфраструктуру.

Пятый этап – переход к политическому урегулированию на долгую перспективу

- создание или реформирование институтов власти;

- выполнение условий, необходимых для продвижения к палестинской государственности (если стороны договорятся и будут выполнены се предыдущие критерии).

Шестой этап – по сути, бесконечность.

Я напомню, что ранее Россия предлагала собственную резолюцию с более резким акцентом на скорейшее создание палестинского государства.

Замечу также, что ХАМАС раскритиковал принятую ООН резолюцию, заявив, что международный контингент «не будет нейтральной силой» и выступит «на стороне оккупации», если попытается разоружить его. И это главный риск реализации плана.

Плюс есть проблемы легитимности Совета мира, координации стран-участниц контингента и финансирования миссии.

Зато мы точно можем сказать, как будет выглядеть успех плана: это будет не просто прекращение огня, а устойчивая передача контроля, разоружение основных группировок, работающие гражданские институты, контролируемые границы и устойчивые каналы международной помощи, работающие программы реинтеграции бывших бойцов. Ну и, конечно, устойчивое поступление финансовых средств на восстановление Газы. Печать