Владимир Путин провел в Кремле заседание Совета по нацпроектам

Президент провёл в Кремле заседание Совета по стратегическому развитию и национальным проектам.

В.Путин: Уважаемые коллеги, добрый день!

Мы сегодня проводим очередное заседание Совета по стратегическому развитию и национальным проектам. Все вместе – члены Правительства, руководители регионов, представители деловых, общественных объединений – обсудим ход большой, общей работы по достижению долгосрочных ориентиров развития России, а они, напомню, установлены в таких ключевых сферах, как демография, образование, комфортная среда для жизни, технологическое лидерство, цифровая трансформация.

И конечно, в числе национальных целей – уверенное, качественное развитие отечественной экономики, выход на более высокие темпы роста по широкому кругу отраслей. Именно с этой темы и предлагаю начать.

Как показывают статистические данные, экономическая динамика в целом скромная, но позитивная. Прирост валового внутреннего продукта находится на отметке около одного процента. Причём за первое полугодие прирост ВВП составил 0,6 процента, во втором квартале было 1,3 процента.

Понятно, что на экономических темпах сказывается целый ряд факторов, включая и внешнее давление, и террористические атаки на объекты промышленности, инфраструктуры.

Разумеется, критических последствий от таких атак нет, не было и быть не может. Но вред они нам, конечно, наносят, это очевидно, мы это понимаем, видим и знаем.

Вновь хотел бы подчеркнуть: нужно укреплять суверенитет страны, повышать эффективность как в области обороны и безопасности, так, конечно, и в социально-экономической сфере.

У нас уже реализуется План структурных изменений в экономике. В их числе развитие рынка труда за счёт создания современных, производительных рабочих мест, увеличение выпуска в отраслях с высокой добавленной стоимостью – словом, речь идёт именно о качественном, интенсивном развитии отечественной экономики.

О ключевых условиях такого развития я ещё скажу отдельно, а пока отмечу, что План структурных изменений был подготовлен Правительством в прошлом году и рассчитан до 2030 года. Как и договаривались, его реализация должна идти ритмично, а результаты должны фиксироваться постоянно, в том числе в региональном разрезе, учитывая не только экономическую динамику субъектов Федерации, но и состояние их бюджетов, величину долговой нагрузки. Сегодня мы заслушаем подробный доклад и на этот счёт.

Теперь к условиям экономического роста. Основное здесь – это повышение инвестиционной активности.

С 2019 по 2024 год вложения в основной капитал в России прибавили свыше 40 процентов. Такой результат был достигнут во многом благодаря крупным проектам в инфраструктуре, промышленности, которые в основном ориентированы на экспорт. Имею в виду такие направления, как химпром, металлургия, добыча полезных ископаемых, нефте- и газохимия.

Хорошие темпы вложений демонстрировал строительный комплекс. Здесь сыграли свою роль инструменты поддержки регионального развития, действие льготных ипотечных программ.

Начиная с прошлого года многие так называемые мегапроекты прошли основную фазу инвестиций. Они темпы инвестиций поддерживали, но практически многие из них завершились. Соответственно, общая динамика капиталовложений замедлилась. Есть, конечно, и другие факторы, но этот существенный.

Сейчас наша задача – запустить новый инвестиционный цикл, дать бизнесу дополнительные возможности вкладываться в развитие промышленности, сельского хозяйства, сферы услуг, жилищного строительства.

Подчеркну: важно инвестировать в те проекты, которые ориентированы главным образом на внутренний спрос, на технологическое развитие всех сфер жизни, на платформизацию отраслей экономики.

Нужно поддержать укрепление инфраструктуры городов и посёлков, обновление жилищно-коммунального хозяйства, строительство и ремонт морских и речных портов, аэропортов, железных и автомобильных дорог.

Здесь отмечу, что, несмотря на недавние террористические атаки, о которых я уже говорил, наша торговая инфраструктура действует эффективно и устойчиво. Работа проводится в напряжённом режиме, безусловно, но все, кто работает в этой сфере, справляются вполне с теми задачами, которые ставит перед нами время.

Вместе с тем логистические, складские мощности, конечно, требуют восстановления, в том числе при участии государства. В этой связи прошу Правительство принять соответствующую программу. При этом нужно учесть, что восстановление повреждённых объектов необходимо вести на качественно новом технологическом уровне.

Отдельное направление – строительство электросетей и генерирующих станций. Это тоже важнейшая задача, так как при развитии экономики, регионов и территорий, при запуске новых проектов и цифровых сервисов потребление электроэнергии, конечно же, всегда – мы это с вами хорошо знаем, – всегда растёт и будет расти.

У нас уже выстроена линейка поддержки инвестиций, включая налоговые льготы, административные механизмы, субсидирование кредитов и так далее. Считаю правильным, если Правительство ещё раз оценит эффективность этих мер, проанализирует их востребованность бизнесом как на федеральном, так и на региональном уровне, а затем – вместе с Центральным банком и деловыми объединениями – даст предложения, как донастроить систему поддержки инвестиций.

Повторю ещё раз: задача – выйти на уверенный, устойчивый рост капитальных вложений, в том числе в модернизацию производств, в повышение производительности труда на новой технологической базе, с использованием автономных систем и промышленных роботов, цифровых платформ и решений в области искусственного интеллекта. Это особенно важно в условиях дефицита кадров в отдельных отраслях. И при донастройке системы поддержки инвестиций обязательно нужно сделать акцент на стимулирование инноваций. Мы с вами много раз к этому возвращаемся, но без этого нам достичь нужных темпов экономического роста, структурных изменений будет невозможно.

Отдельно скажу о применении современных технологий в социальной сфере. Здесь нужно кратно нарастить усилия, причём не на бумаге, а в реальной практике, в работе поликлиник и больниц, школ и вузов, учреждений культуры, спорта и так далее.

Надо максимально широко, по всей территории страны использовать передовой региональный опыт.

Конечно, легче всего говорить о Москве, тем не менее это наиболее яркие примеры, и не сказать нельзя. Хочется сказать о Москве, где, например, рентгеновские снимки делаются в одном центре, [анализируются] буквально за секунды с помощью компьютерного зрения. Исследования проводятся качественно и при этом быстрее, чем обычно, – и для пациентов удобно, и нагрузка на врачей снижается. К тому же дорогостоящее медицинское оборудование не простаивает, может обслужить больше пациентов за то же самое время. Словом, это хороший пример, как можно повысить производительность труда поликлиник и больниц.

Подобных примеров много, причём не только в Москве, включая телемедицину, автоматизацию записи на приём к врачу или специалисту в другой сфере, использование цифровых ассистентов при оказании услуг и так далее. Всё это я видел своими глазами при поездках в регионы. Работает эффективно.

Прошу каждое ведомство социального блока, в том числе на основе успешного опыта, сформировать портфель прорывных решений. Они будут обязательны для социальных организаций при вхождении в федеральный проект по повышению производительности труда.

Кроме того, прошу коллег из социального блока принять активное участие в подготовке Национальной стратегии развития цифровых платформ. О её разработке было объявлено ещё на Петербургском экономическом форуме в июне текущего года.

Повторю: возможности цифровых платформ нужно реализовать в полной мере не только в экономике, промышленности, торговле, но и в области здравоохранения и образования. Такие разделы в Национальной стратегии развития цифровых платформ нужно обязательно предусмотреть.

Далее. Для тех, кто уже трудится в экономике и социальной сфере, а также для сегодняшних студентов, будущих специалистов, важно открывать возможности осваивать передовые технологии, использовать их преимущества, постоянно повышать свою квалификацию.

Это прямо касается системы государственного управления. Так, в текущем году стартовала программа для должностных лиц, которые отвечают за кадровое обеспечение регионов и отраслей, за их адаптацию к технологическим изменениям.

О запуске такой программы мы договорились в декабре прошлого года на заседании Госсовета. Она была подготовлена Сбером, Администрацией Президента, организацией «Россия – страна возможностей» и Российской академией народного хозяйства и госслужбы.

Каковы результаты? Далеко не все, к сожалению, должностные лица, заявленные в эту программу, участвуют в ней практически. Первый модуль завершил только 51 слушатель (это 43 процента от общего числа), второй модуль осилили 73 человека (это 62 процента). То есть и посещаемость, прямо скажем, низкая, и успеваемость оставляет желать лучшего.

Уважаемые коллеги. Это не игрушки, поверьте, честное слово. В этом есть смысл. И те, кто ходил, знакомился, смотрел на современные технологии свой собственной деятельности, явно должны были оценить пользу от этой работы. Прошу обратить на это внимание.

Прошу Администрацию проанализировать ситуацию, которая здесь складывается, вплоть до принятия конкретных мер как в отношении тех, кто игнорирует, так и тех, кто просто «отбывает номер». Надо понять: если человек не ходит, неинтересно ему – никуда он, значит, не стремится, амбиций нет, хороших амбиций нет. Не нужно относиться к этому формально, прошу вас.

Что еще хотел бы подчеркнуть. Сильные специалисты, современная инфраструктура – это залог высокого качества работы социальной сферы. А здесь главный критерий – это, конечно, оценки самих граждан.

Начиная с текущего года через портал Госуслуг можно оценить, насколько хорошо работает та или иная образовательная, медицинская, спортивная, культурная организация, то есть дать обратную связь их руководителям, органам власти на местах. Пока такой сервис действует в 30 регионах. Призываю все субъекты Федерации в самые короткие сроки запустить электронную оценку социальных учреждений и синхронизировать её с развитием цифровых платформ, чтобы граждане могли без особых затруднений, например, с мобильных устройств пользоваться такой возможностью. А Общероссийский народный фронт прошу взять на контроль динамику качества услуг, удовлетворённость граждан работой социальной сферы.

Уважаемые коллеги! Не раз отмечал, что совместные усилия государства, бизнеса, общественных объединений в рамках национальных проектов должны быть нацелены на главное, а именно – последовательно улучшать качество жизни людей, мы с вами постоянно об этом говорим. Нужно создавать возможности для каждого человека, в каждом регионе страны получить профессию и найти хорошо оплачиваемую работу, обеспечивать благополучие своей семьи, детей, жить в современных, комфортных условиях. Такие позитивные изменения должны фиксироваться не только в отчётах и докладах. Сами люди должны видеть, чувствовать изменения к лучшему. Это главный критерий. А если что-то идёт не так и граждане на это справедливо указывают, обращают внимание, то нужно сразу же улавливать эти сигналы, принимать своевременные решения как на уровне федеральных органов, так и в регионах, на местах.

У нас действует система социологических оценок. Граждане могут высказать мнение о том, как обстоят дела в образовании, здравоохранении, в системе общественного транспорта и так далее – в своём городе или районе, могут отметить успехи либо указать на какие-то просчеты, недостатки.

Правительство должно постоянно анализировать результаты такого мониторинга. Подчеркну: каждый министр, каждый вице-премьер должен предметно сотрудничать с регионами, разбираться с проблемными вопросами на местах, где отдельные направления пока проседают, такое, конечно, есть, а значит там нужны дополнительные усилия или ресурсы. Сегодня мы заслушаем доклад Правительства на этот счёт.

Добавлю, что Счётная палата по моему поручению провела аудит исполнения национальных проектов. Конечно, нашла и слабые места в этой работе, сделала конкретные выводы, рекомендации. Рассчитываю, что они будут учтены и отражены в законодательной базе, в решениях Правительства Российской Федерации.

Отмечу: на национальные проекты выделяются большие средства – из федерального бюджета, от частных инвесторов, из бюджетов субъектов Федерации – и очень важно, чтобы все задачи, мероприятия нацпроектов выполнялись в намеченные сроки, в запланированных объёмах, с нужным финансированием.

Здесь особое внимание нужно уделить состоянию региональных финансов.

За первое полугодие текущего года и доходы, и расходы консолидированных бюджетов субъектов Федерации выросли на 5,9 процента. Общий дефицит составил 160 миллиардов рублей – почти как год назад. Однако к концу года регионы ожидают увеличения расходов. По предложению партии «Единая Россия» мы решили дополнительно поддержать региональные бюджеты, перенести срок погашения бюджетных кредитов за пределы 2030 года. За счёт этой меры в распоряжении субъектов Федерации будет оставаться дополнительная сумма – порядка 100 миллиардов рублей ежегодно в течение ближайших четырёх лет, и они, субъекты, смогут направить эти средства на цели развития.

Предлагаю принять ещё одно важное решение, а именно помочь тем регионам, где бюджетная ситуация объективно самая сложная. В текущем году они получат в сумме ещё не менее 100 миллиардов рублей. Сегодня обсудим, когда и по каким принципам будут распределяться эти средства.

Обращаю внимание Правительства: важно обеспечивать сбалансированность, устойчивость всей бюджетной системы. Знаю, что Министерство финансов вместе с коллегами из субъектов Федерации уже прорабатывают дополнительные инструменты по укреплению региональных финансов.

В то же время есть ситуации, когда универсальные, стандартные подходы не работают, когда у региона и бюджет в дефиците и уровень долга достаточно высокий. При этом процентные ставки по нему заметно превышают федеральный уровень, в итоге обслуживание и погашение задолженности требует особенно больших затрат. На 1 августа текущего года, например, на коммерческий долг приходится треть всего госдолга регионов.

Нельзя оставлять такие субъекты Федерации один на один с имеющимися трудностями. Наоборот, нужно принимать индивидуальные меры поддержки, включая обеспечение ликвидностью региональных бюджетов, среднесрочное предоставление средств, которое будет увязано с чёткой программой развития региона. Этот подход Минфина, я думаю, вполне обоснован.

Прошу Правительство определить перечень таких субъектов Федерации, предложить набор механизмов, чтобы сбалансировать их финансовое положение, а также совместно с регионами подготовить и утвердить программы их финансово-экономического оздоровления, рассчитанные на срок до пяти лет.

Повторю еще раз: устойчивость региональных бюджетов – это в том числе прямая ответственность федерального Правительства и Министерства финансов. Прошу исходить из этих принципиальных соображений.

Спасибо большое за внимание.

Слово – Новаку Александру Валентиновичу.

Пожалуйста, Александр Валентинович. Печать