По пути к совершенству

14 февраля члены ОП РФ приняли участие в расширенном заседании Координационного совета при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания РФ по взаимодействию с институтами гражданского общества.

Одним из основных вопросов для обсуждения стали поправки в закон о формировании Общественной палаты (соответствующий законопроект был внесен в Государственную думу группой сенаторов в январе).

«Главная цель изменений — повышение качества представительства институтов гражданского общества в Федеральной палате, демократизация процедуры ее формирования с использованием прямого волеизъявления граждан и расширения участия региональных общественных структур», — заявила во время заседания председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко.

Она подчеркнула, что некоторые регионы никогда не были представлены в ОП. Например, Ивановская, Кировская, Тамбовская области, Забайкальский край и ряд других субъектов.

«Это (прим. законопроект) очень большой шаг вперед. На это с самого начала были направлены все наши усилия, чтобы Общественная палата стала представительным органом гражданского общества», — со своей стороны заявил Секретарь Общественной палаты Евгений Велихов. Он подчеркнул, что представительство 83 регионов в Палате в будущем поспособствует укреплению связи гражданского общества с государством.

При этом Велихов обратил внимание на некоторые «технические вопросы». В первую очередь общественник отметил, что необходимо детально проработать процедуру интернет-голосования (прим. согласно законопроекту 43 представителей общественных организаций в ОП предлагается отбирать по итогам онлайн голосования).

«В мире около миллиарда пользователей Интернета, — заметил академик, намекая на технические сложности при организации выборов во Всемирной сети. — Может быть мы хотим, чтобы голосовало все население Земли? Может быть это и неплохо, но членов Общественной палаты мы выбираем из числа граждан России, а значит голосовать должны россияне».

Велихов также напомнил о том, что в 2013 году происходит ротация в МАЭСССИ и у Общественной палаты РФ есть хорошие шансы на председательство в организации. При этом, если текущий состав Палаты сменится в 2014 году (так может произойти при принятии законопроекта), в ОП РФ не увидят надежного лидера, и председателем ассоциации с большой долей вероятности станет Южная Корея. Секретарь Палаты попросил учесть это при принятии законопроекта, а также попросил Совет Федерации поддержать ОП РФ во время выборов председателя МАЭСССИ, которые пройдут в мае этого года.

Председатель Комиссии ОП по развитию гражданского общества и взаимодействию с общественными палатами субъектов Российской Федерации Иосиф Дискин со своей стороны отметил, что одобряет концепцию законопроекта: «увеличение регионального представительства и интернет-голосование — это новеллы, которые должны быть поддержаны».

При этом Дискин предложил учесть действующую практику организации региональных конференций институтов гражданского общества для выборов членов ОП от различных субъектов РФ (в законопроекте, предложенном Советом Федерации, каждой из региональных ОП предлагается делегировать в Общественную палату РФ своего представителя).

«Победы членов региональных общественных палат на таких конференциях, а в большинстве случаев это будет так, укрепят их авторитет и повысят демократичность процедуры», — полагает общественник. Он также высказался за принятие общего модельного закона о формировании региональных общественных палат (предложение поддержала В.Матвиенко).

По поводу интернет-голосования Дискин предложил продумать специальный «страховочный механизм» на случай опасности проникновения в ряды общественников лидеров тоталитарных сект или попросту мошенников. С точки зрения Иосифа Дискина, правом в исключительных случаях отклонять ту или иную кандидатуру, можно наделить группу членов действующего созыва ОП РФ, пользующихся особой общественной поддержкой и уважением.

«Кто сможет возразить, если такое мнение выскажет Евгений Павлович (прим. Велихов), Лео Бокерия или космонавт Алексей Леонов?», — пояснил Дискин.

Иосиф Дискин также попросил законодателей, чтобы поправки в закон об ОП принимались синхронно с новым законом «Об общественном контроле» для того, чтобы документы в итоговых версиях не противоречили друг другу.

Сопредседатель рабочей группы ОП РФ по общественному контролю над избирательным процессом Максим Григорьев заметил, что законопроект о новых принципах формирования Общественной палаты поддерживают в регионах. «Как правило, в каждом законе есть своя темная и светлая сторона, но с этим законом Совет Федерации абсолютно попал в точку», — заметил он. По его словам, на местах законодательную инициативу интерпретируют как ликвидацию несправедливости.

«Очень важно, что у каждого региона теперь в Общественной палате РФ будет свой человек, который подключится к решению жизненно важных проблем своих земляков», — в свою очередь заявила член ОП, известная певица Диана Гурцкая.

Оживленное обсуждение, тон которому ранее задал секретарь ОП Евгений Велихов, развернулось вокруг темы организации интернет-голосования. Идентифицировать пользователей предлагали с помощью единого портала госуслуг, отсканированного паспорта гражданина России и рядом других способов.

Также одно из наиболее популярных опасений в связи с интернет-голосованием — возможное лидерство медийных персонажей, а не профильных экспертов или лидеров НКО, специализирующихся на общественно-полезной деятельности. Заместитель председателя Комиссии ОП по развитию гражданского общества Ирина Плещева в связи с этим предложила проводить голосование по различным номинациям, а также обязать всех, кто претендует на место в федеральной ОП РФ, публиковать данные о своей деятельности в общественном секторе.

«Есть такие известные люди, которые, как Диана Гурцкая, Чулпан Хаматова, реализовывают серьезные общественные проекты, а есть звезды об общественной активности которых нам ничего не известно», — отметила Плещева.

Председатель Межкомиссионной рабочей группы ОП по международной деятельности Александр Соколов предложил, чтобы в тексте законопроекта была прописана норма о порядке регистрации избирателей для участия в онлайн- выборах в ОП РФ. По его мнению, голосовать должны только совершеннолетние граждане России, заблаговременно зарегистрировавшиеся на соответствующем портале.

Член ОП Денис Дворников со своей стороны отметил, что интернет-голосование впервые фиксируется в российском законодательстве, что, по его мнению, «создает основу для использования электронных технологий в избирательном процессе, в целом».

Вице-спикер Совета Федерации Александр Торшин от имени разработчиков законопроекта пообещал учесть все полученные замечания и рекомендации.

В продолжение заседания рассмотрели вопрос о возможном изменении законодательства, касающегося государственной политики в отношении молодежных и детских объединений России. С основным докладом выступил Александр Соколов. Печать