Почему тормозит муниципальная реформа: вето и протесты в двух регионах

Глава Хакасии Валентин Коновалов накануне наложил вето на закон о реформе местного самоуправления. Неспокойно и в республике Алтай, где попытка провести подобные изменения привела к акциям протеста. С чем связано недовольство жителей и муниципальных элит, в каких еще регионах есть риск возникновения нестабильности и какие пути выхода из сложной ситуации есть, разбирался «ФедералПресс».

Почему реформа тормозит в Хакасии

Глава Хакасии Валентин Коновалов 2 июля наложил вето на закон о реформе местного самоуправления. Речь идет о документе «О территориальной организации местного самоуправления в Республике Хакасия», который был принят Верховным Советом еще 19 июня и который предусматривал ликвидацию поселковых советов и отказ от прямых выборов в сельской местности. Таким образом, закон возвращен в республиканский парламент на доработку.

«Ранее руководитель региона уже не раз обозначал свою позицию по этому вопросу, заявляя, что депутаты поторопились принять закон именно в таком виде, назвав их решение непродуманным. Он ограничивает доступность власти для населения республики, принят без учета мнения большинства сельских жителей», – пояснили в пресс-службе главы региона.

В сопроводительном письме, объясняющем отказ Коновалова подписать документ, указывается, что здесь не соблюден порядок его согласования с муниципалитетами, нет финансово-экономического обоснования и анализа необходимых расходов.

«Большинство депутатов Верховного Совета проигнорировали позицию жителей республики, которые выступали за сохранение действующей двухуровневой системы местного самоуправления», – утверждают в пресс-службе руководителя РХ.

Кто выступает против реформы в Алтае

Проблемы реализацией реформы местного самоуправления отмечаются и в других регионах. Так, в Республике Алтай 12 июня состоялась массовая акция протеста жителей против изменений. Дошло до того, что активисты частично перекрыли трассу на перевале Чике-Таман.

На следующий день Онгудайский районный суд Республики Алтай арестовал организаторов и «активных участников» митинга на срок 13–14 дней.

С предостережением о недопустимости нарушения законодательства о массовых мероприятиях выступило местное МВД. Общественная палата РА призвала граждан «не поддаваться на провокации и доверять только официальной информации», что особенно важно «в условиях специальной военной операции, в канун 270-летия добровольного вхождения Горного Алтая в состав Российского государства». Произошедшее прокомментировал и глава республики Андрей Турчак.

«Мы осуждаем вандалов, которые неуважительно относятся к священному Алтаю и его сакральным местам. И сами же нарушаем покой духов, идя на поводу у провокаторов. Именно такие устроили вчера вакханалию на перевале Чике-Таман, перекрыли движение по федеральной трассе и вовлекли в нее наших жителей», – заявил руководитель в своем телеграм-канале.

Вопрос о земле

Сопротивление реформе возникает в тех территориях, где муниципалитеты обладают реальным политическим весом, в том числе финансовой независимостью, подмечает политолог, президент фонда «Центр развития региональной политики» Илья Гращенков. Тем более в Хакасии, где руководитель прямо видит свою политическую опору в главах муниципалитетов. В связи с этим он предполагает возникновение трудностей при внедрении этих изменений в разных регионах Сибири и Дальнего Востока, а также в национальных республиках, расположенных за их пределами, например в Татарстане, Башкирии, Калмыкии.

«В целом руководство страны идет по пути вертикализации власти, и все больше полномочий будет передаваться в центр. Программа рано или поздно будет реализована по всей России. Но и исключения будут, не во всех регионах это удастся. Компромисс может быть, например, в том, что реформа будет идти длительный срок, растянется на 5 лет и можно будет передоговориться с местными руководителями», – предполагает Гращенков.

Политолог Сергей Комарицын, со своей стороны, не ожидает появления в Сибири других очагов напряженности. По его мнению, недовольство чаще возникает в национальных республиках, которых в Сибири не так много. Впрочем, здесь в рамках отдельных субъектов есть зоны локального проживания этносов, но вряд ли и там стоит ожидать ярких протестов.

«Надо понимать, что в национальных республиках многое строится на местных кланах, и муниципальная реформа для них – это во многом вопрос о земле, о том, кто ею будет распоряжаться. И тут надо вспомнить, что есть еще такой регион, как Тыва, где вообще все построено на кланах и никто не знает, что там на самом деле происходит», – напоминает он.

Сколько продлится сопротивление

Директор филиала Финансового университета при правительстве РФ Павел Клачков полагает что вопрос о реформе целенаправленно излишне политизируется некоторыми силами.

«Реформа не везде верно воспринимается и излишне политизируется. Появляются призывы к протестам, лозунговость, попытка решить политические вопросы. В частности, позиция Коновалова – это популизм, что соответствует его образу. Он смотрит, как ему более выигрышно поступить, как взбудоражить людей, придав сельсоветам большое значение. Но часто эта критика выступает как повод развернуть все в свою пользу, сыграть, поспекулировать», – полагает он.

Политолог Сергей Комарицын считает что неопределенная ситуация затянется как минимум на несколько ближайших месяцев – до единого дня голосования.

«В сентябре пройдут выборы во многих муниципалитетах, в том числе в той же Хакасии будут избирать главу Черногорска. С одной стороны, местные элиты, недовольные преобразованиями, будут разыгрывать эту карту, с другой – именно по их результатам возможно и будет приниматься решение, продавливать ли дальше реформу в нынешнем виде или идти на компромиссы», – предполагает эксперт.

В свою очередь Павел Клачков ожидает, что преобразования все же будут реализованы в задуманном формате. «Все должно закончиться благополучно. Реформа несет более эффективную модель управления. Да, все новое не всегда бывает понято и принято, иногда возникают тернии. Но, как показывает исторический опыт, они обязательно будут преодолены», – резюмировал он.