Организация голосования в труднодоступных и отдаленных местностях

Одной из особенностей проведения выборов в Российской Федерации является организация голосования избирателей в труднодоступных или отдаленных местностях. В соответствии с законодательством перечень таких местностей устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

В настоящее время законы о труднодоступных или отдаленных местностях приняты в 38 субъектах Российской Федерации и еще в пяти регионах в законах о выборах предусмотрено досрочное голосование в труднодоступных и отдаленных местностях (значительно удаленных от помещения для голосования местах, транспортное сообщение с которыми отсутствует или затруднено).

С 18 августа по 7 сентября 2024 года в единый день голосования в 20 субъектах Российской Федерации на дополнительных выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва, выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации проводилось досрочное голосование на избирательных участках, образованных в труднодоступных или отдаленных местностях, на судах, которые находились в дни голосования в плавании.

Всего в труднодоступных или отдаленных местностях, на судах, которые находились в дни голосования в плавании, в досрочном голосовании приняли участие 40 984 избирателя.

На избирательных участках, образованных в труднодоступных или отдаленных местностях проголосовали 33 249 избирателей, а на судах, которые находятся в день голосования в плавании, – 7735 избирателей.

В таких местностях в основном избирателями являются местные жители, а также граждане, находящиеся там по роду производственной деятельности: работники метеостанций, маяков, охотничьих хозяйств, оленеводческих звеньев и общин, различных артелей (рыболовецких, старательских и др.), а также нефтяники, газовики, дорожники, геологи, строители, работающие вахтовым методом, военнослужащие и т.д.

Такие местности в основном находятся в северных регионах, Сибири, на Дальнем Востоке.

Организация голосования в труднодоступных и отдаленных местностях – это дорогостоящий и трудозатратный процесс, а также огромная ответственность, требующая от членов комиссий не только тщательной подготовки, но и энергии, выносливости, навыков оперативного принятия решения в нештатных ситуациях и, в отдельных случаях, стойкости и мужества.

Избирательные комиссии прилагают все возможные усилия для обеспечения участия в голосовании каждого избирателя, где бы он ни находился, несмотря на финансовые расходы по данному виду голосования (например, вертолетный полет по островам Северного Ледовитого океана в Красноярском крае от места базирования вертолета до острова Визе (самая дальняя точка участка) и обратно составляет более 5 тыс. км. Стоимость одного часа полета вертолета составляет более 150 тыс. руб.)

Сбор сведений об избирателях

После назначения выборов избирательная комиссия субъекта Российской Федерации (ИКСРФ) осуществляет сбор сведений об избирателях, находящихся в труднодоступных или отдаленных местностях.

Источниками получения информации об избирателях, находящихся в отдаленных и труднодоступных местностях, являются:

- территориальные избирательные комиссии (ТИК);

- главы администраций муниципальных образований;

- руководители организаций, имеющих объекты, на которых работают избиратели в труднодоступных или отдаленных местностях;

- руководители транспортных организаций;

- обращения в избирательные комиссии иных лиц и др.

Определение транспортных маршрутов для доставки избирательной документации, организации и проведения голосования

При разработке транспортных маршрутов избирательная комиссия изучает возможность:

- использования имеющихся постоянных транспортных маршрутов общественного транспорта;

- проведения досрочного голосования избирателей в помещении избирательной комиссии;

- образования в труднодоступных или отделенных местах временных избирательных участков;

- использования технических средств связи, в том числе для передачи протоколов об итогах голосования;

- самостоятельного изготовления участковой избирательной комиссией избирательной документации;

- использования на указанных маршрутах альтернативных (менее затратных) видов транспорта;

- проведения голосования избирателей, ведущих кочевой образ жизни, работающих вахтово-экспедиционным методом, в удобных и доступных для избирателей местах, определенных избирательной комиссией (с обеспечением обязательного предварительного оповещения избирателей о дате, месте и времени проведения голосования);

- оказания содействия в обеспечении на безвозмездной основе транспортными средствами МЧС России и Минобороны России и иных негосударственных организаций.

Образование избирательных участков в отдаленных и труднодоступных местностях

Для обеспечения избирательных прав граждан, находящихся в труднодоступных местностях, могут образовываться временные избирательные участки в отдаленных населенных пунктах, вахтовых поселках, местах дислокации воинских подразделений и других местах. А также организуется досрочное голосование групп избирателей, которые находятся в значительно удаленных местах, транспортное сообщение с которыми отсутствует или затруднено.

Голосование на избирательных участках, образованных в труднодоступных или отдаленных местностях, может быть проведено досрочно в течение нескольких дней подряд (проводится по разрешению избирательных комиссий субъектов Российской Федерации не ранее чем за 20 дней до последнего дня голосования), если ИКСРФ принято такое решение.

Доставку и передачу в труднодоступные или отдаленные местности, документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, организуют ТИК.

В случае невозможности своевременной доставки избирательных документов (сложные погодные условия, отсутствие транспорта и т.д.) на избирательные участки, образованные в труднодоступных или отдаленных местностях, УИК по согласованию с соответствующей ТИК принимает решение о самостоятельном изготовлении документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, включая самостоятельное изготовление избирательных бюллетеней, при наличии технических средств, утверждая при этом необходимый тираж и сроки изготовления избирательных бюллетеней. В этом случае для защиты избирательных бюллетеней может не использоваться специальный знак (марка).

Формы и тексты избирательных бюллетеней, формы протоколов участковой избирательной комиссии об итогах голосования, формы других избирательных документов передаются по техническим каналам связи (факсимильная связь, электронная почта и др.).

По окончании голосования протоколы УИК об итогах голосования направляются в вышестоящую ТИК.

В случае невозможности передачи протоколов об итогах голосования УИК в вышестоящую ТИК в установленные сроки (до установления итогов голосования) данные протоколов УИК передаются сразу после их подписания при наличии соответствующего оборудования по техническим каналам связи.

Наиболее сложным представляется организация голосования отдельных групп избирателей, находящихся в значительно удаленных от помещения для голосования местах, в связи с отсутствием точных данных о точке их нахождения в день голосования (это оленеводы, рыболовецкие станы, геологоразведочные экспедиции и другие группы, постоянно меняющие свое местонахождение).

Для организации голосования указанных групп избирателей заранее (возможно за несколько месяцев и ранее) согласовываются и уточняются места их нахождения в период проведения досрочного голосования, и используются для проведения досрочного голосования заранее спланированные целевые выезды транспортных средств в такие места (северный завоз, доставка школьников к местам учебы и др).

В состав групп, выезжающих для проведения голосования таких групп, включаются проводники из числа местных жителей, которые могут определять маршрут движения по ориентирам. При подготовке к выезду на такие маршруты тщательно подбираются одежда, снаряжение, обязателен запас горючего, продовольствия и медикаментов.

Транспортные средства, используемые в процессе организации голосования

Избирательные комиссии при проведении досрочного голосования избирателей в труднодоступных и отдаленных местностях используют следующие виды транспорта:

- наземный (автомобильный, как правило, повышенной проходимости, железнодорожный, гужевой и др.);

- водный (маломерные суда);

- воздушный (самолет, вертолет).

В лесной и горной местности могут осуществляться конные маршруты, а в условиях Крайнего Севера активно используется передвижение на вездеходах и снегоходах.

Вопросы безопасности при проведении голосования в отдаленных и труднодоступных местностях

В целях обеспечения безопасности членов избирательных комиссий и лиц, имеющих право присутствовать при проведении досрочного голосования избирателей и доставке избирательной документации в труднодоступные или отдаленные местности, избирательные комиссии:

- заблаговременно информируют территориальные органы МЧС России о планируемых маршрутах, используемых видах транспортных средств и средств связи, а в случае необходимости обращаются с просьбой о предоставлении соответствующего технического оборудования, средств безопасности и связи на безвозмездной основе;

- совместно с территориальными органами МЧС России определяют механизм оперативной связи в случае возникновения чрезвычайной ситуации.

В случае доставки протоколов УИК в ТИК непосредственно из труднодоступной или отдаленной местности по решению и в порядке, установленном ЦИК России, могут использоваться спутниковые навигационные технологии ГЛОНАСС и спутниковые системы связи, которые позволяют в реальном масштабе времени передавать информацию о маршруте движения и продолжительности остановок.

Учитывая применение новых современных избирательных стандартов, в том числе применение дистанционного электронного голосования, имеется необходимость рассмотрения возможности использования такого механизма при проведении голосования в отдаленных и труднодоступных местностях.

Информация о применении беспилотных летательных аппаратов для подготовки голосования в труднодоступных или отдаленных местностях на выборах в Ненецком автономном округе

Традиционно доставка бюллетеней и другой избирательной документации в Заполярном районе Ненецкого автономного округа осуществляется с помощью пилотируемого авиатранспорта.

Стоимость часа работы самолета Ан-2 (в марте 2024 года) – 112 800 рублей. Для взлета и посадки Ан-2 нужна полоса не менее 200 метров. Также немалая часть рейсов по доставке избирательной документации совершается с помощью вертолетов Ми-8. Летный час Ми-8 стоит 224 400 рублей. Летный час Ми-8МТВ (которым доставляется документация на острова и выполняются другие маршруты над морской акваторией) стоит 378 000 рублей. В расходах на подготовку и проведение выборов в Ненецком автономном округе до 55 % расходов – это стоимость транспортного обеспечения выборов.

С учетом задач, которые ставит Председатель ЦИК России по поиску новых оптимальных решений, направленных на обеспечение избирательных прав граждан в труднодоступных местностях, в интересах полного и комплексного обеспечения избирательных прав и оптимизации затрат на организацию выборов, а также экономии времени, людских ресурсов предложено испытать новый вид современных технологий в процессе подготовки выборов в труднодоступных местностях – беспилотный авиационный транспорт.

27 августа 2024 года впервые для доставки избирательной документации применены новые современные технологии – беспилотная авиация. Совершены два полета по доставке бюллетеней для голосования в труднодоступные или отдаленные местности Заполярного района Ненецкого автономного округа. Успешно доставлены бюллетени в село Тельвиска (7 км от г. Нарьян-Мара, 512 избирателей) и в деревню Макарово (7,5 км от г. Нарьян-Мара, 103 избирателя).

Полеты прошли нормально, по запланированным траекториям. Бюллетени в участковые комиссии благополучно доставлены. Техника показала себя с надежной стороны.

Дальность полета беспилотника составляет около 100 километров. На протяжении всего маршрута полета производится видеозапись. Управление осуществляется только с операторского пульта. Заявляемая стоимость полетного часа 25 000 рублей.

27 августа 2024 года избирательная документация была доставлена безвозмездно в рамках финансирования, выделенного Холдингом Т1 на участие в проведении правового эксперимента.

Курдюмов Александр Борисович, член ЦИК России Печать