Социальный ограничитель для домохозяйств

Экономический обозреватель журнала «Монокль», ведущий канала «Графономика», эксперт Центра ПРИСП Евгений Огородников – о социальных преимуществах введения индекса платы граждан.

Коммунальная инфраструктура в России стареет быстрее, чем ее успевают ремонтировать. Средний темп замены сетей – около 1% в год при минимальном целевом уровне 2,5% и «идеальном» сценарии 5%. Чтобы выйти хотя бы на стратегические ориентиры, ежегодный рост инвестиций должен быть не менее 25%. В реальности – даже при увеличении вложений на 10% в 2025 году программы по водоснабжению и водоотведению были выполнены лишь на 69%: около 50 млрд руб. запланированных средств так и не дошли до стройплощадок. Такие данные были озвучены на заседании Общественного совета при ФАС.

Ключевой системный ограничитель, на который указывает НИУ ВШЭ, – индекс платы граждан (ИПГ). Он закрепляет социально приемлемый рост платежей, но одновременно «зажимает» тарифный потенциал и делает даже рыночно доходные проекты сложно реализуемыми: у ресурсоснабжающих организаций нет стабильного денежного потока под долгосрочный заемный капитал.

ФАС рассматривает ИПГ, как конституционно мотивированный механизм защиты граждан, который за последние годы стал более дисциплинированным инструментом (случаи «обхода» индексов сведены к минимуму и в основном связаны с инвестиционными программами и регуляторными соглашениями). При этом регулятор отметил «сближение понимания» и развития института индексов в связке с инвестиционными задачами.

Дополнительный слой – метод доходности инвестированного капитала. Формально нормы доходности уже приближены к рыночным, но из-за ограничений ИПГ и низкой рентабельности предприятий он почти не используется. Отсюда предложенный контур решения до 2030 года:

- сохранить ИПГ как социальный ограничитель для домохозяйств;
- параллельно запустить долгосрочную программу льготного заемного финансирования с субсидированием ставки;
- закрепить тарифные гарантии регионов под инфраструктурные проекты;
- увязать эти механизмы с институтами развития (ДОМ.РФ и др.).

Фактически, речь идет о том, чтобы не ломать существующий социальный механизм, а достроить к нему финансовый «надстрой», который позволит выйти на 2,5–5% ежегодной замены сетей без резкого роста нагрузки на население.