Перспективы и неочевидные эффекты шатдауна в США

Политолог, первый заместитель председателя комиссии ОП РФ по общественной экспертизе законопроектов и иных нормативных актов, эксперт Центра ПРИСП Александр Асафов - о причинах и неочевидных эффектах шатдауна в США.

С 1 октября федеральное правительство США — после того, как Конгресс не смог принять временный бюджет, а Сенат провалил голосования по альтернативным пакетам — перешло в режим шатдауна, впервые за почти 7 лет.

Уже в первые часы сотни тысяч госслужащих были отправлены в неоплачиваемый отпуск, тогда как силовые структуры, Налоговая служба, авиадиспетчеры и Служба транспортной безопасности продолжают работу без зарплаты.

Причины шатдауна

Формально кризис вызван истечением срока действия временного бюджета, однако в его основе лежит стратегическое противостояние.

Демократы привязали принятие бюджета к расширению системы медицинского страхования Obamacare (в т.ч. для нелегальных мигрантов) и продлению ряда связанных с ней субсидий, часть которых истекает к концу года.

Республиканцы, в свою очередь, настаивали на краткосрочном продлении финансирования до 21 ноября без каких-либо серьезных изменений.

3 октября Сенат отклонил оба варианта, что отложило поиск компромисса как минимум до следующей недели.

Расчет демократов

Демократы стремятся перевести бюджетный спор в плоскость здравоохранения, обвинив республиканцев в нежелании исполнять социальные обязательства перед 22 млн получателями.

Дополнительное давление создается из-за остановки публикации макроэкономической статистики, что повышает неопределенность на рынках и усложняет работу Федеральной резервной системы.

В теории, все это должно заставить республиканцев пойти на уступки ради скорейшей стабилизации в экономике в предвыборный год.

План Трампа

Белый дом, в свою очередь, использует президентские полномочия, чтобы минимизировать ущерб своим приоритетам и одновременно усилить политическое давление на демократов.

Выборочная заморозка финансирования — Белый дом приостановил выделение десятков миллиардов федеральных грантов для демократических штатов, включая $2,1 млрд на транспортные проекты в Чикаго и ряд инфраструктурных субсидий для Нью-Йорка (ряд решений уже оспаривается в судах, становясь элементом политического торга).

Кадровые изменения — через Управление кадров и Административно-бюджетное управление Белого дома федеральным службам и агентствам даны инструкции начать сокращения в "неприоритетных" секторах, что позволяет использовать шатдаун для ускоренной "оптимизации" бюрократии по образцу DOGE в бытность Илона Маска.

Тень Heritage Foundation

Особую роль в плане Трампа играет Рассел Воут, руководитель Административно-бюджетного управления Белого дома и один из ключевых идеологов "Проекта 2025", нацеленного на радикальную перестройку федеральной власти. Именно его ведомство определяет, какие функции госорганов в условиях шатдауна считаются "жизненно важными" и продолжают работу, а какие приостанавливаются.

Примечательно, что Воут активно продвигает практику удержания выделенных Конгрессом бюджетных ассигнований (impoundment), которая позволяет администрации использовать бюджетный кризис как инструмент перераспределения полномочий в пользу исполнительной власти и усиления президентского контроля над бюрократией.

Перспективы и неочевидные эффекты шатдауна

В ближайшей перспективе остаются всего 2 сценария выхода из кризиса. Наиболее вероятные — "продавливание" республиканцами краткосрочного бюджета, что даст сторонам время продолжить переговоры позже, либо комплексная сделка здесь и сейчас, на которой настаивают демократы.

Чем дольше продлится шатдаун, тем серьезнее будет экономический ущерб. Так, по оценкам Moody’s Analytics, каждая неделя шатдауна снижает квартальный рост ВВП на 0,1 п.п. Аналитики склонны считать, что решение будет принято до середины октября, поскольку задержка зарплат создаст дополнительное давление как на демократов, так и на республиканцев.

При этом неочевидный эффект шатдауна заключается в том, что чем дольше длится кризис, тем заметнее смещается баланс в сторону исполнительной власти, которая получает возможность переназначать бюджетные приоритеты в одностороннем порядке. Печать