Британия вводит юридический барьер против иностранного влияния

Политолог, первый заместитель председателя комиссии ОП РФ по общественной экспертизе законопроектов и иных нормативных актов, эксперт Центра ПРИСП Александр Асафов - о правовом "санитарном кордоне", который создают власти Великобритании.

С 1 июля 2025 года в Великобритании начнет действовать Схема регистрации иностранного влияния (FIRS) — масштабная юридическая система контроля за действиями лиц и организаций, осуществляемых по указанию иностранных государств.

Система, предусмотренная ч.4 Закона о национальной безопасности от 2023 года, была разработана в качестве меры обеспечения нацбезопасности и обязывает регистрировать любые договоренности, заключенные в интересах зарубежных акторов.

Хотя FIRS был списан с американского Закона о регистрации иностранных агентов (FARA), британский аналог будет иметь заметно более широкое применение и предполагает более жесткие регуляции.

Два уровня контроля

Хотя формально FIRS не запрещает взаимодействия с иностранными государствами, система вводит режим избирательного раскрытия, который делает контакты с рядом "особых стран" рискованными. В частности, FIRS предполагает 2 уровня контроля:

— Политическая категория контроля охватывает любую лоббистскую или информационную активность в интересах иностранного государства (за исключением Ирландии); регистрация такого рода деятельности обязательна в течение 28 дней после заключения соглашения, за нарушение — лишения свободы до 2 лет или крупный штраф.

— Высшая категория контроля затрагивает любую деятельности по поручению государств из списка "повышенного риска", в который пока включены только Россия и Иран (ожидается, что его пополнят Китай и КНДР); в данном случае регистрации подлежат научные, культурные, коммерческие и благотворительные инициативы не позднее чем за 10 дней до их начала, за нарушение — лишения свободы до 5 лет.

Особый фокус на Россию

Любое взаимодействие со следующими российскими акторами попадают под усиленный режим контроля:

Президент и Правительство России;
Госдума, Совет Федерации;
Верховный и Конституционный суды;
Силовые структуры — ФСБ, СВР, ГРУ, Росгвардия;
Политические партии — ЕР, КПРФ, ЛДПР, СР.

Что подлежит регистрации?

FIRS предписывает регистрировать любые иностранные "указания" (direction) — широкий термин, включающий не только формальные соглашения, но и любые устные договоренности, косвенные ожидания или предполагаемые выгоды — независимо от формы.

На политическом уровне подлежит регистрации любое воздействие на выборы, партии, министров или региональные парламенты по поручению зарубежного актора. На усиленном уровне регистрации подлежит практически любое взаимодействие (как напрямую, так и опосредованно): от участия в конференциях до выпуска научных статей.

Исключения и надзор

Список исключений весьма ограничен: дипломаты, юридические представители, участники финансируемых Великобританией образовательных программ, поставщики тех.услуг и официальные представители государств, с которыми правительство Великобритании имеет партнерские отношения.

Журналисты освобождаются только в случае признания их издания "официальным источником", однако четкие критерии для данной классификации не прописаны.

Ответственность за регистрацию в FIRS несет инициатор деятельности. Если деятельность начинается до регистрации, нарушитель будет нести немедленную ответственность независимо от намерений.

Также МВД вправе направлять уведомления с требованиями раскрыть информацию тем, кто подозревается в наличии незарегистрированных связей с иностранными государствами.

Примечательно, что механизм обжалования включения в FIRS или штрафных санкций не предусмотрен.

Островное лицемерие

Хотя FIRS декларируется как шаг к большей прозрачности, по сути, схема упраздняет презумпцию невинности и институционализирует дискриминацию неугодных стран.

Иронично в данном контексте вспомнить, что власти Великобритании долгие годы критиковали аналогичные — куда более либеральные — законы, принимаемые в других странах, в т.ч. России, Израиле, Грузии и т.д.

На наших глазах Великобритания строит правовой "санитарный кордон" — и ее пример, вероятно, станет новым трендом — по крайней мере, на пространстве Pax Britannica.