Особенности избирательной системы Германии

Политолог, первый заместитель председателя комиссии ОП РФ по общественной экспертизе законопроектов и иных нормативных актов, эксперт Центра ПРИСП Александр Асафов - о досрочных парламентских выборах в Германии.

Досрочные выборы в Бундестаг 23 февраля 2025 года, очевидно, станут историческим событием в политической жизни Германии, в том числе потому, что это 1-я федеральная кампания, которая пройдет по новым избирательным правилам, принятым в 2023 году. Сегодня с 8:00 до 18:00 немецкие избиратели смогут отдать голос более чем на 60 тыс. избирательных участков по всей стране.

Особенности избирательной системы

Выборы депутатов Бундестага — 630-местной нижней палаты парламента Германии — проходят по смешанной системе, в рамках которой каждый избиратель имеет 2 голоса (их можно отдать за разные политические силы):

1-й голос (Erststimme) — используется для избрания 299 депутатов по одномандатным округам; победителем становится кандидат, набравший простое большинство голосов.

2-й голос (Zweitstimme) — используется для избрания 331 депутата по партийным спискам в 16 землях.

Именно 2-е голоса являются ключевыми для формирования фракций: чем больше этих голосов получит партия, тем больше ее кандидатов-одномандатников смогут попасть в парламент.

Для участия в распределении мест в Бундестаге партия должна:

- набрать не менее 5% голосов по стране (не применяется к партиям национальных меньшинств — датчан, лужичан и сорбов), или
- победить не менее чем в 3 одномандатных округах (т.н. "правило базового мандата").

Реформа избирательной системы

По итогам выборов 2021 года Бундестаг стал самым большим парламентом Европы, разросшись до 736 мест (на 23% больше базовых 598 мест) из-за неограниченного механизма т.н. "подвешенных" (Überhangmandate) и компенсаторных мандатов (Ausgleichsmandate), что дало старт новому витку дискуссий о реформировании избирательной системы

Принятые в 2023 году поправки внесли ряд значимых изменений:

- ограничение расширения Бундестага до 630 мест;
- запрет на прохождение кандидатов-одномандатников в парламент, если у их партии недостаточно списочных мест;
- отмена "базового мандата", что лишило партии, набравшие менее 5% голосов по стране, но чьи кандидаты победили в 3 округах, возможности попасть в парламент.

Тем не менее, из-за протеста Левых и ХДС-ХСС в июле 2024 года Конституционный суд вернул "базовый мандат", признав его отмену ущемлением интересов малых региональных партий и избирателей в отдельных частях страны.

Избиратели и явка

Из 83 млн жителей Германии право голоса имеют около 59,2 млн человек:

- голосовать могут граждане в возрасте от 18 лет;
- граждане, проживающие за границей, могут голосовать, если они с 14 лет прожили в Германии не менее 3 месяцев подряд в течение последних 25 лет;
- около 10 млн жителей Германии (14% взрослого населения) не имеют немецкого гражданства и лишены избирательного права.

Традиционно в Германии наблюдается высокая явка избирателей — в среднем 76%. Учитывая политический контекст, ожидается, что явка останется сопоставимой.

Специальное голосование

Голосование по почте (комбинация досрочного голосования и голосования вне избирательного округа):

- запросить почтовый бюллетень могут все избиратели;
- почтовые бюллетени должны попасть на избирательный участок в день выборов не позднее 18:00;
- в 2021 году 47% избирателей воспользовались почтовыми бюллетенями, сопоставимый показатель ожидается в 2025 году.

Голосование за рубежом:

- правом голоса обладают 3-4 млн граждан Германии, проживающих за рубежом;
- явка среди диаспоры остается исторически низкой — в 2021 году участие в выборах приняли всего 130 тыс. человек;
- дипмиссии Германии не включены в организацию выборов за рубежом, вместо этого диаспора голосует при помощи почтовых бюллетеней (ответственность за своевременную отправку лежит на избирателях).

Электронное голосование:

- под предлогом безопасности избирательной системы в Германии не применяются электронные машины для голосования, цифровизация избирательного процесса минимальна;
- голосование проводится исключительно с использованием бумажных бюллетеней.