Кто здесь власть?

Тему подковерной борьбы в коридорах городской власти мы не поднимали довольно длительное время. Прежде всего потому, что после смены губернатора наступил некий «период затишья». И со стороны казалось, что городским скандалам (арестам, ультиматумам «от города — области», «ночным заговорам» и «переворотам») положен конец…

Начало избирательной кампании по выборам депутатов Смоленской областной Думы сорвало покрывало ложного благолепия. Злая воля «кукловода» вновь погрузила городскую власть в хаос и неопределенность. Непредсказуемость городской власти, которая поселилась в мэрии с момента избрания мэром Смоленска Эдуарда Качановского, вернулась, и как раньше, опять появились разговоры о том, что кто-то пытается «ловить рыбку в мутной воде». Стабильность снова не в тренде смоленских реалий.
Хроника событий

Не станем выдвигать версию, что 22 мая у главы города Александра Данилюка случилось запоздалое «весеннее обострение»… Все, что произошло, очень напоминает четко спланированную акцию по дестабилизации ситуации в городе и срыву подготовки к празднованию юбилея Смоленска. Итак, приводим хронику событий.

22 мая глава города Смоленска Александр Данилюк вручает главе администрации города Смоленска Николаю Алашееву уведомление о расторжении контракта. При этом решение об отставке Данилюк принимает единолично, не вынося его на сессию Смоленского городского Совета.

На брифинге глава города дает следующий комментарий:

- Это непростое решение. В юбилейный и выборный год исполнительная власть демонстрирует некомпетентность. Поэтому 22 мая с Николаем Алашеевым был расторгнут контракт за неоднократное неисполнение обязанностей без уважительной причины… Мое решение обусловлено попыткой избежать кризиса.

Алашеев решения о своем «увольнении» не признает и продолжает работать в прежнем режиме.

Утром дня следующего по распоряжению Данилюка кабинет главы администрации города уже опечатан, доступ к автопарку администрации перекрыт. Алашеев, не признавая решения Данилюка, проблемы доступа (в кабинет и гараж) снимает. Администрация работает в прежнем режиме: Алашеев проводит планерки с замами, инспектирует юбилейные объекты и так далее.

В это время Данилюк, следуя своей логике (согласно которой Алашеев уволен с должности главы администрации), подписывает новое распоряжение, которым назначает врио главы администрации Смоленска начальника Контрольно-счетной палаты города Татьяну Русанову.

Тогда же распоряжением «из мэрии» Николаю Алашееву блокируют сотовую связь. (Правда, через несколько часов возвращают.)

23 июня прокуратура Ленинского района реагирует на действия Данилюка и направляет ему сразу три протеста: на увольнение Николая Алашеева, на расторжение с ним контракта и на назначение врио главы администрации Смоленска Татьяны Русановой.

Прокуратура исходит из того, что «распоряжения главы города Александра Данилюка противоречат федеральному закону об общих принципах местного самоуправления и Уставу города Смоленска». На приведение документации в соответствие с законом Данилюку дается десять дней.

Из трех претензий прокуратуры Данилюк реагирует лишь на одну и подписывает новый документ: об отмене своего распоряжения «по врио», а также назначает внеочередную сессию горсовета с единственным вопросом: «О назначении врио главы горадминистрации». По плану «легализация» Русановой в качестве врио должна была произойти уже не за подписью Данилюка, а решением сессии.

В назначенный день депутатский корпус бойкотирует назначенную Данилюком сессию. Глава города, посидев в президиуме в гордом одиночестве, делает заявление для прессы в стиле: «приходить на сессии — обязанность депутатов». В конце речи он отмечает, что «принудительный привод депутатов на сессию не предусмотрен законом».
Судебная точка?

Далее события вокруг шоу с «самоуправством» главы города развиваются по нарастающей.

Следственный комитет возбуждает уголовное дело по факту превышения Александром Данилюком должностных полномочий (ч.2 ст.286 УК РФ).

Действия главы города осуждает городской политсовет партии «Единая Россия», членом которой является Данилюк.

Свое возмущение высказывают и коллеги Александра Данилюка по депутатскому корпусу — 31 мая на сессии депутаты городского Совета единогласно осуждают его поступок и требуют от него отмены незаконного решения.

Это не помешало главе города подписать очередную «филькину грамоту» — распоряжение о начале формирования конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации города Смоленска.

В конечном итоге вопрос «кто здесь власть» пришлось решать в судебном порядке. 14 июня Ленинский районный суд принял решение об удовлетворении четырех исков главы администрации Смоленска Алашеева: два иска о дисциплинарных взысканиях (выговорах), вынесенных главой города Данилюком, об увольнении и о расторжении контракта.

Судебный вердикт гласит: «Признать незаконными решения главы города. Признать незаконными распоряжения главы города Смоленска от 22.05.2013 года № 133ЛС и распоряжение № 132ЛС [распоряжения по увольнению и расторжению контракта — ред.]. Решение может быть обжаловано в конституционном порядке в течение месяца».
Алексей Островский,
губернатор Смоленской области:

— Смоляне, администрация Смоленской области, Кремль сегодня наблюдают то, что было заложено задолго до моего назначения на выборах в горсовет. Конечно, жители Смоленска устали это терпеть, и надо бы положить всему этому конец, но должны быть юридические основания. Этих юридических оснований у губернатора, к сожалению, нет. Есть законы, нормативные документы, где четко прописано, когда есть основания для отстранения от должности, а когда их нет. То, что господин Данилюк — фигура абсолютно несамостоятельная, и то, что он является «ручным» в управлении определенными силами, — это очевидно мне и, наконец, уже очевидно руководству в Москве. То, что Данилюк является заложником чужих интересов… всем смолянам хорошо известно. То, что Данилюк подписал абсолютно неправомочные, ничтожные с точки зрения юриспруденции документы, — это очевидно всему силовому блоку, мне — я юрист по образованию, — и я уверен, что в рамках своей компетенции правоохранительные органы найдут ответы на поставленные перед ними этой ситуацией вопросы… Для руководства в Москве, для меня как губернатора, для силового блока есть администрация города. Она в полном объеме выполняет свои обязанности. Будем решать эти сложные вопросы. А не за горами уже и выборы нового состава Смоленского городского Совета.
Против всех

Послевкусие у этой истории получается горьким. Если бы господин Данилюк был директором завода или какого-нибудь банка, к примеру, решение об увольнении сотрудника, работавшего по контракту, не вызвало бы ни вопросов, ни споров. Проблема в том, что, принимая решение об «увольнении» сити-менеджера Алашеева, Данилюк выступал не как директор «частной лавочки», а как глава города Смоленска. И вопрос о том, должен ли глава действовать в строгом соответствии с Уставом города — вопрос риторический. ДОЛЖЕН. Для того чтобы понять эту азбучную истину, не надо быть юристом. Данилюк же, «уволивший» своим единоличным распоряжением Алашеева, послал куда подальше и Устав города, и регламент работы высшего должностного лица города-героя, и депутатов Смоленского городского Совета, и прокуратуру, и Следственный комитет.

Говорить о том, что эта нелепая ситуация завершена, явно преждевременно, не смотря на судебное решение. У Александра Данилюка есть еще три недели для подачи апелляции, и этим правом он явно намерен воспользоваться. Значит, еще около месяца администрация Алашеева будет работать в режиме «чрезвычайной ситуации» (не будем утомлять читателя законодательной казуистикой). И то, что городская власть оказалась в этой ситуации в самую «горячую» пору (авральная подготовка объектов к юбилею, разгар ремонтных и иных работ по подготовке к отопительному сезону и т. д.), наводит на определенные мысли.

Например, можно предположить, что «удар по Алашееву», а по сути — плевок в лицо смолян — отнюдь не межличностный конфликт двух глав городской власти — представительной и исполнительной. Есть ощущение, что ведется целенаправленная работа по дестабилизации ситуации в Смоленске. И происходит это как раз в период выборов в Смоленскую областную Думу. Случайность?..
cправка [из устава Смоленска]

Контракт с главой администрации города Смоленска может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления:

1) Смоленского городского Совета, принятого сессией большинством голосов от установленной настоящим Уставом численности депутатов, или главы города Смоленска — в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения, а также в связи с несоблюдением ограничений, установленных частью 10 статьи 37 настоящего Устава

2) высшего должностного лица Смоленской области (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти Смоленской области) — в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами, а также в связи с несоблюдением ограничений, установленных частью 10 статьи 37 настоящего Устава

3) главы администрации города Смоленска — в связи с нарушением условий контракта Смоленским городским Советом и (или) органами государственной власти Смоленской области Печать