270 дней Франсуа Байру: вотумом недоверия и цугцванг Макрона

Политолог, первый заместитель председателя комиссии ОП РФ по общественной экспертизе законопроектов и иных нормативных актов, эксперт Центра ПРИСП Александр Асафов – о политической ситуации во Франции.

8 сентября Национальная Ассамблея Франции 364 голосами против 194 во 2-й раз менее чем за год вынесла вотум недоверия главе правительства Франсуа Байру, повторившему судьбу своих предшественников: Элизабет Борн (январь 2024), Габриэль Атталь (сентябрь 2024), Мишель Барнье (декабрь 2024). Примечательно, что отставка премьер-министра Байру стала 1-м случаем в истории Пятой республики, когда правительство было распущено по итогам голосования о доверии, инициированного самим премьером.

Байру возглавил правительство как компромиссная фигура в декабре 2024 года после очередного политического кризиса. Его основная задача заключалась в том, чтобы, добившись одобрения сокращения бюджета в раздробленном парламенте, стабилизировать негативную экономическую динамику. После 9 месяцев балансирования на лезвии ножа рейтинги Байру упали ниже 25%, а свыше 60% французов выражали недовольство работой правительства.

В результате на последней парламентской сессии депутаты отвергли бюджетную программу, в рамках которой на фоне текущего дефицита в 5,8% ВВП (при норме ЕС в 3%) и госдолга в 114% ВВП (около €3,3 трлн) планировалось сокращение расходов на €44 млрд к 2026 году и отмена 2 государственных праздников (Пасхальный понедельник и День Победы).

Теперь, согласно Конституции, Макрон должен назначить нового премьера, уже 5-го по счету за его 2-й президентский срок. Среди кандидатов министр обороны Себастьян Лекорню, министр юстиции Жеральд Дарманен, министр финансов Эрик Ломбар и глава соцблока Катрин Вотрен.

Поскольку в парламенте нет устойчивого большинства, для утверждения премьера потребуется пойти на невероятные компромиссы. В частности, обсуждаются варианты включения в кабинет политиков из левого лагеря, в т.ч. председателя Социалистической партии Оливье Фора или лидера движения «Конвенция» Бернара Казнева.

Однако даже в случае формирования объединенного правительства из-за отсутствия в парламенте устойчивого большинства оно все еще будет вынуждено работать в режиме «ежедневного выживания», опираясь на ситуативные союзы.

С другой стороны, Макрон может распустить Национальную Ассамблею (годичный мораторий после предыдущих досрочных выборов истек в июне 2024 года). Для инициирования процедуры требуются лишь консультации с премьером и председателями обеих палат парламента, при этом их мнение носит рекомендательный характер. В таком случае 2-е подряд досрочные выборы пройдут уже через 20-40 дней после соответствующего указа.

Последний сценарий кажется маловероятным, поскольку несет с собой еще большие риски: опросы показывают заметное усиление крайне левых и правых партий, главным бенефициаром которого станет партия Марин Ле Пен «Национальное объединение».

Осознавая, что сценарий с роспуском парламента еще больше ослабит позиции президентского лагеря, в Елисейском дворце пока склоняются к назначению преемника Байру без проведения новых выборов.

В свою очередь, Марин Ле Пен, которую суд ограничил в праве баллотироваться на президентских выборах, заявила, что «готова пожертвовать собой» и требует от Макрона немедленного роспуска «недееспособного парламента».

Сам Макрон оказался в цугцванге: понимая всю бесперспективность назначения отобранного из своих сторонников правительства меньшинства, он тем не менее не готов пожертвовать своими экономическими реформами и сформировать правительство с левоцентристами — единственными, кто потенциально готов к сотрудничеству, при условии отмены повышения пенсионного возраста и увеличения социальных расходов.

В условиях растущего давления Макрон может использовать последний козырь и выйти с инициативой о проведении конституционного референдума. Точно так же поступил Шарль де Голль (1969) после окончания политического кризиса 1968 года.

По сути, это будет игра ва-банк. Если ставка не сыграет, Макрон, скорее всего, лишится поддержки своего окружения и будет вынужден уйти в отставку, после чего пройдут досрочные президентские выборы.