Хроники американского изоляционизма

Политолог, первый заместитель председателя комиссии ОП РФ по общественной экспертизе законопроектов и иных нормативных актов, эксперт Центра ПРИСП Александр Асафов - о выходе США из ЮНЕСКО.

22 июля издание New York Post сообщило, что Президент США Дональд Трамп намерен повторно выйти из ЮНЕСКО — специализированного учреждения ООН в области образования, науки и культуры. Решение последовало всего через 2 года после возвращения США в организацию и формально должно вступить в силу в конце декабря 2026 года.

Что такое ЮНЕСКО?

Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) была учреждена в 1945 году с целью восстановления послевоенного мира через гуманитарное сотрудничество. Сегодня в состав организации входят 194 государства.

Основные задачи — содействие международным стандартам в области образования, охраны культурного наследия, свободы информации, науки и этики технологий. Среди наиболее известных проектов ЮНЕСКО — ведение списка объектов Всемирного наследия.

Обвинения ЮНЕСКО в политизации

ЮНЕСКО неоднократно оказывалась в центре политических конфликтов. Уже в 1974 году агентство подверглось критике США за принятие резолюции, осуждавшей археологические раскопки в Восточном Иерусалиме, и отстранение Израиля от участия в ряде программ.

В 1980-е годы США и Великобритания обвиняли ЮНЕСКО в попытках "установить контроль над СМИ и поддержке авторитарных режимов" под видом продвижения концепции "Нового мирового информационного порядка" (NWICO), выдвинутой Движением неприсоединения.

В 2011 году ЮНЕСКО вновь подверглась критике со стороны США и Израиля за предоставление полноправного членства Палестине, а в 2016 году — за принятие резолюции, признающей Израиль "государством-оккупантом" в Восточном Иерусалиме.

В 2025 году ЮНЕСКО вновь попала под шквал критики: новая администрация США обвинила агентство в продвижении китайских интересов и трансформации в инструмент мягкой силы Китая.

Тернистая история США и ЮНЕСКО

Показательно, что это уже 3-й раз, когда США покидают ЮНЕСКО. Впервые США вышли в декабре 1984 года при Рональде Рейгане — тогда причиной для разрыва стали обвинения агентства в продвижении интересов СССР, коррупции, неэффективности и "враждебном отношении к свободному рынку и свободной прессе". Тогда вслед за США из ЮНЕСКО вышли Великобритания (1985) и Сингапур (1987).

Возвращение произошло лишь в 2003 году при Джордже Буше-младшем на фоне попыток заручиться поддержкой ООН в преддверии интервенции в Ирак.

2-й разрыв с ЮНЕСКО произошел во время 1-го срока Трампа в 2017 году (решение вступило в силу на следующий год) из-за "антиизраильских резолюций агентства", однако в 2023 году — уже при Джо Байдене — США снова вернулись в ЮНЕСКО, пообещав погасить задолженность в $619 млн.

После вступления в должность в феврале 2025 года Трамп инициировал 90-дневный аудит участия США в международных структурах, затронувшего не только ЮНЕСКО, но и ВОЗ, СПЧ ООН, БАПОР. По итогам аудита Белый дом констатировал "недопустимый уровень политизации ЮНЕСКО", назвав официальной причиной для выхода "антиамериканскую и антиизраильскую деятельность агентства" и навязывание "чуждых и антисемейных" ценностей DEI.

Последствия для ЮНЕСКО

В разное время взносы США в бюджет ЮНЕСКО составляли до 22%, однако в последние годы американские вливания — как и влияние в организации — заметно снизились. Так, после возвращения в 2023 году доля США в бюджете ЮНЕСКО составляла около 8%.

Хотя, с одной стороны, выход США из ЮНЕСКО лишает агентство одного из крупнейших доноров (порядка $115-120 млн/год), с другой — это еще больше усилит позиции Китая, за годы отсутствия США ставшего крупнейшим спонсором агентства.

К настоящему времени Китай продвинул своих представителей на высшие посты в структурах ЮНЕСКО (действующий вице-директор — китаец Син Цю), довел число своих объектов в списке всемирного наследия до 57 (против 25 у США), а также играет ведущую роль в создании глобальных этических норм и регуляций в области цифровых технологий и ИИ.

Хотя усиление Пекина на площадках ООН серьезно беспокоит Вашингтон, судя по всему, нынешняя администрация предпочла покинуть поле битвы без боя и перенести противостояние в иную плоскость.