Выборы в парламент Южной Осетии: битва за проценты

Намеченные на июнь 2024 года выборы в парламент Южной Осетии складываются в предвыборную мозаику из людей и событий. Формируются партийные списки, ведутся переговоры с потенциальными независимыми кандидатами, в закулисье складываются предвыборные союзы, выходят на сцену новые игроки, которые ранее находились в тени политических процессов.

Как пишет газета «Республика», «в контексте главного для юга Алании внутриполитического мероприятия „Выборы в парламент-2024“ делаются попытки скорректировать и выборное законодательство».

В настоящее время, чтобы пройти в представительный орган страны, политическая партия должна набрать не менее 7% голосов от общего числа проголосовавших на выборах. Этот «проходной барьер» на выборах 2019 года смогли преодолеть всего пять партий, еще двум не удалось набрать необходимого количества голосов.

В 2019 году в списках для голосования было 32 254 избирателя, из них на избирательные участки пришел 23 351 человек. В результате подсчета: 22 249 бюллетеней были признаны действительными, 1 701 избиратель поставил галочку в графе «против всех». Остальные бюллетени оказались либо неправильно заполненными, либо просто преднамеренно испорченными — и все они не были приняты к производству.

Четыре года назад итоги голосования выглядели следующим образом: партия «Единая Осетия» по партийному списку получила одобрение 7 778 избирателей (34,9%), «Народная партия» соответственно 4 849 голосов (21,7%), «Ныхас» — 3 198 (14,3%), социалистическая партия «Единство народа» — 2 883 (12,9%), Коммунистическая партия — 1 622 (7,2%). Тут приходит на ум ироничная аналогия — если бы графа «против всех» была обозначением партии, то ее представители точно бы прошли в парламент. Неприятие всем участникам выборов тогда высказали 7,6% избирателей.

В 2019 году в законодательный орган страны не прошли ветераны парламентского движения. Социалистической партии «Фыдыбæстæ» оказали доверие всего 710 избирателей (3,1%), а политическое объединение «Единство» получило лишь 630 голосов (2,8%). Таким образом, семипроцентный барьер оказался для этих партий непреодолимым.

Сегодня активно продвигается идея о снижении проходного бала. На прошлой неделе в парламенте была предпринята попытка изменить правило «семи процентов».

20 февраля прошло заседание комитета по законодательству, законности и местному самоуправлению. Руководителем комитета является Амиран Дьяконов. В числе прочих вопросов, рассмотренных на заседании, было предложение снизить проходной процент с семи до трех. И сделать это, внеся изменения в статью 77 Конституционного закона «О выборах депутатов парламента Республики Южная Осетия», в которой и закреплено положение о семипроцентном барьере. В статье указано, что «к распределению депутатских мандатов допускаются зарегистрированные республиканские списки кандидатов, каждый из которых получил семь и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании».

Инициаторы этих поправок полагают, что снижение семипроцентного проходного барьера до трех процентов «послужит демократизации законодательства о выборах депутатов парламента и более объективному представлению интересов избирателей в парламенте».

«Смысл в том, что семипроцентный барьер является слишком высоким порогом для политических партий, политических объединений. Этот высокий барьер приводит к тому, что более трети голосов избирателей не учитываются при распределении депутатских мандатов. То есть политические партии, которые не прошли этот барьер, фактически вычеркиваются из политической жизни Республики. Голоса людей, которые голосовали за эти партии, исключены из распределения депутатских мандатов. Мы считаем — это и значительная часть депутатского корпуса, и населения республики — что семипроцентный барьер является слишком высоким для нашей политической системы», — заявил Дьяконов.

«Если наше законодательство допускает, что 500 человек могут собраться в политическую партию со своими взглядами, со своей программой, стремлениями, и их мнение отличается от мнения всех остальных действующих политических партий, и мы разрешаем им это сделать, то почему мы этим 500 гражданам не разрешаем иметь свои мандаты в парламенте?» — сказал депутат Давид Санакоев.
Правда, если посмотреть на результаты прошлых парламентских выборов (2019 г.), то 500 голосов не дотягивают даже до 3%.

Как выяснилось во время заседания комитета, не все разделяют мнение, что снижение проходного барьера будет во благо. Председатель комитета по национальной политике, культуре, религии и СМИ Алан Тадтаев привел свои доводы против. Он считает, что кандидат в депутаты на выборах может набрать и 3%, и 4% голосов, но депутатского мандата у этой партии не будет в парламенте, потому что это невозможно посчитать.

«Давайте не сводить к нулю работу парламента, не раздроблять мандаты», — призвал коллег Тадтаев.

При этом представитель партии «Единая Осетия» заявил, что предлагаемые поправки не пройдут, так как депутаты от его партии за них не проголосуют. В настоящее время в парламенте фракция партии «Единая Осетия» имеет значительное количество депутатских мандатов, и в союзе с одной из партий они могут заблокировать при голосовании вопрос.

Чем больше политических объединений пройдет в парламент, тем меньше шансов, что какая-нибудь из партий сможет получить большинство депутатских мандатов, именно парламентское большинство дает преимущество при решении ключевых вопросов. Если бы в действующий парламент прошли не пять партий, как сейчас, а все семь, которые принимали участие в выборах, то у «Единой Осетии» не было бы столько мандатов. Если на предстоящих выборах наберут голоса все 12 зарегистрированных партий — хорошо, если на каждую партию в парламенте придется по паре мандатов.

Сомнения в рациональности снижения семипроцентного барьера высказала и глава Центризбиркома Эмилия Гагиева.

«Снижение проходного барьера до трех процентов без изменений действующей методики пропорционального распределения депутатских мандатов сопряжено с большими рисками. С учетом того, что на сегодняшний день известно о 12 политических партиях, зарегистрированных за год до проведения выборов депутатов парламента РЮО, мы можем столкнуться с тем, что трехпроцентный заградительный барьер перешагнут многие политические партии. В парламент РЮО по единому республиканскому избирательному округу избираются только 17 депутатов, и может оказаться так, что партия вроде перешагнет барьер, а из ее списка не получит депутатский мандат ни один кандидат», — считает глава ЦИК РЮО.

Ожидалось, что вопрос «семи процентов» будет обсужден на сессии, которая состоялась на текущей неделе. Но депутаты не подняли эту тему. А времени для изменений в законодательство о выборах все меньше. Гагиева отметила, что корректировки возможны лишь до того момента, пока не будет опубликовано решение о назначении выборов.

«В соответствии с Конституцией Республики Южная Осетия выборы депутатов парламента нового созыва назначает президент Республики Южная Осетия. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 70 дней до дня голосования», — гласит статья 5 закона «О выборах депутатов РЮО».
Если брать в расчет то, что выборы в 2024 году приходятся на воскресенье, 9 июня, то дата выборов должна быть объявлена президентом в промежутке между 11 и 31 марта.

Народные избранники не поднимают вопрос отмены ценза — для того, чтобы стать депутатом, необходимо прожить в Южной Осетии определенное время. На март приходится «юбилей» введения этого ограничения. 20 лет назад, 3 марта 2004 года, депутаты на очередной сессии приняли поправки в закон «О выборах депутатов в парламент РЮО».

Выступая перед народными избранниками, спикер парламента РЮО тех лет Станислав Кочиев отметил, что в ходе обсуждения закона о выборах депутатов поступило предложение о введении периода постоянного проживания в республике для кандидатов в депутаты парламента. Народные избранники одобрили это предложение, введя своим решением положение о цензе оседлости в Конституцию РЮО. Сейчас статья 58, пункт 1 Основного закона страны гласит:

«Депутатом парламента РЮО может быть избран гражданин Республики Южная Осетия, достигший на день голосования 21 года и постоянно проживающий последние пять лет на территории Республики Южная Осетия». Печать