Почему так важно вертикальное разделение властей

Политический юрист, юрист в области конституционного права и конституционного правосудия, руководитель Центра конституционного правосудия, эксперт Центра ПРИСП Иван Брикульский – о юридических аспектах спора об «Абаканских электрических сетях».

Если у вас электросети, а вы муниципалитет, то это ещё не значит, что вам можно ими распоряжаться. Если вы не федеральный регулятор, конечно.

Верховный суд рассмотрел спор об «Абаканских электрических сетях». За обычным энергетическим конфликтом проявился куда более неприятный для муниципалитетов вопрос: что вообще остается от муниципальной собственности, если собственник уже не свободен решать судьбу своего имущества?

Если кратко, было так.

Абакан решил преобразовать муниципальное предприятие в АО и передать ему имущественный комплекс примерно на 1,8 млрд рублей, включая электросети.

Федеральное законодательство к тому моменту уже запустило новую модель: часть публичных сетей должна передаваться системообразующей территориальной сетевой организации. В Хакасии — «Россетям Сибирь».

Город возражал логично: конкретный перечень сетей для передачи еще не сформирован, прямого запрета на приватизацию нет — значит, имущество пока наше и распоряжаться им можем мы. Три инстанции согласились.

Верховный суд — нет: если специальный федеральный режим уже установлен, муниципалитет не может воспользоваться тем, что необходимые административные процедуры еще не закончены, и успеть распорядиться имуществом иначе.

Какие именно сети подпадают под этот режим, теперь предстоит устанавливать при новом рассмотрении.

Муниципалитет может владеть инфраструктурой, содержать ее, отвечать за нее — но федеральный законодатель способен заранее определить, кому она должна быть передана и какую хозяйственную модель город уже не вправе выбрать.

Конституционный вопрос тут слишком бросается в глаза, чтобы о нём молчать: насколько муниципальная и региональная собственность действительно остается самостоятельной, если правила распоряжения ею все подробнее задаются с федерального уровня.