Реформа госслужбы: от количества к качеству

Политолог, руководитель аналитического центра «Акценты», эксперт Центра ПРИСП Антон Чаблин – о реформе госслужбы.

России нужна новая реформа госслужбы. Реформа, начатая Дмитрием Козаком в 2004 году, была весьма перспективной. Разделение полномочий между ведомствами, выполняющими государственный заказ, и надзорными органами, контролирующими их деятельность, создавало более прозрачную и эффективную систему управления. Однако, сворачивание этой реформы привели к размыванию ответственности и создали новые возможности для коррупции.

Правда, коррупция, вы удивитесь, – не самый главный вызов для российской госслужбы. Хотя самый очевидный и понятный для обывателя. На самом деле коррупция – лишь следствие того, что в системе госслужбы отсутствуют четкие правила контроля и подотчетности. Многие государственные органы работают неэффективно, дублируют функции друг друга, страдают от бюрократии и волокиты. Это приводит к неэффективному использованию бюджетных средств и снижает качество государственных услуг. И зачастую, чтобы решить проблему, человеку проще «подмазать» (причем не обязательно, чтобы чиновник нарушил закон), а не идти по законному пути.

Я уже не говорю про отвратительно низкий уровень квалификации многих госслужащих. Ну, тут нечего удивляться: низкие зарплаты, отсутствие карьерных перспектив, да и в целом негативный имидж госслужбы. Это раньше молодежь бежала работать чиновниками, а сейчас, скорее, в Ozon или банки.

Начать реформу нужно с того, чтобы сократить количество чиновников. А оставшимся поднять зарплаты. Сокращение, естественно, через отбор лучших: как было во время реформы милиции в 2010 году. Увольняем худших, оставляем середнячков и лучших. Но без повышения зарплат проблему не решить. Иначе сколько не меняй систему подготовки и переподготовки кадров, сколько не вводи профессиональные регламенты ничего не изменится.
Те же конфликты интересов: ну что, чиновники занимаются бизнесом от хорошей жизни, заведомо зная, что их поймают и уволят? Нет, а просто потому, что на одну зарплату прожить часто невозможно, особенно мелкому клерку где-нибудь в администрации района, города, в префектуре.

Впрочем, на быстрое реформирование уже не надеюсь. Мы пока видим, что просто существующую систему пытаются улучшить какими-то косметическими методами, о цифровизации говорят. Но самое главное – качество кадров. А мы пытаемся заставить работать кадры, которые изначально были отобраны по принципу негативной селекции.

Печать