Наследие Сперанского в руках команды Ельцина

Политолог, эксперт Центра ПРИСП Николай Пономарев – об историческом контексте создания суперпрезидентской республики в России.

Заявления о том, что сверхпрезидентская республика возникла в России «неумышленно», возможно, имеют под собой основания с точки зрения теории государства и права. Однако наука история в данном отношении дает вполне однозначный ответ: аномально высокая концентрация полномочий в руках главы государства представляет собой результат умышленных действий.

Дадим слово одному из авторов Конституции РФ – Сергею Шахраю. В интервью изданию «Бизнес Onlain» от 17 декабря он прямо заявил, что при разработке основного закона вместе с Сергеем Алексеевым ориентировался на тезис о том, президент должен стоять «вне системы власти и даже как бы над ней». Шахрай пояснил, что и он, и его коллега взяли за первооснову идеи конституционного проекта Михаила Сперанского, разработанного еще в эпоху наполеоновских войн. Что вполне ожидаемо свело принцип разделения властей к чистой декларации и породило оригинальную модель государственного устройства. «Что касается нашей Конституции, то это, как вы видите, «исконно-посконная» российская модель, никто до такого прежде просто не додумался, - подчеркнул Шахрай. - …Мы можем назвать эту модель гибридной. Российский президент, как глава государства и арбитр, не входит ни в одну из ветвей власти. Мы применили принцип разделения властей, но чисто по-российски остались от него очень далеко». С учетом того, что, по мнению соавтора Конституции, «нам до настоящего парламента еще ого-ого — топать и топать», эту модель можно назвать квазимонархической.

Можно ли на основании этого предъявлять претензии к Шахраю и Алексееву? Нет, поскольку они оба представляли собой «экран, на котором отражалась воля государя». Юристы, привлеченные к разработке основного закона, лишь действовали в соответствии с распоряжениями Бориса Николаевича Ельцина. Президент неоднократно вмешивался в этот процесс. В частности, как вспоминает Анатолий Голов, по требованию Ельцина в проект Конституции РФ было добавлено право президента издавать указы, имеющее силу законов, по вопросам, не отрегулированным действующим законодательством.

Даже в итоговый (как предполагалось) текст основного закона, представленный президенту, его рукой были внесены 16 поправок. В том числе Борис Николаевич сократил число конституционных судей, предусмотрел для главы государства право председательствовать на заседаниях Совета министров и приравнял президентские указы к законам, принятым парламентом, то есть качественно повысил статус своих распоряжений.

Таким образом, российский правовой институт президента (фактически – квазимонархический) был создан в соответствии с прямыми указаниями «либерала» и «демократа» Бориса Ельцина представителями его команды (Сергей Шахрай, напомним, в 1993 г. являлся официальным представителем президента в Конституционной комиссии Съезда народных депутатов). Печать