Казахстан движется в сторону суперпрезидентской республики

Политолог, глава «Политической экспертной группы» Константин Калачев – о проекте новой Конституции Казахстана.

Познакомился поближе с проектом новой Конституции Казахстана. Начну сразу с выводов:

Приоритетом по факту признается стабильность, сбалансированность и устойчивость системы власти.

Устойчивая власть в президентской республике — гарантия суверенитета и развития.

По сути — документ является реакцией на все возможные риски и угрозы, как внутренние, так и внешние.

В условиях слома старого мирового порядка и еще несформировавшегося нового надо быть готовым к любым вызовам.

Ответы на вызовы — сплочение общества и единоначалие.

Укрепление президентской системы на основе прочного правового фундамента не цель, а средство. Президент — драйвер развития и защитник интересов страны.

Не случайно в новую Конституцию впишут токаевские системообразующие принципы — Закон и Порядок.

Очевидно правы те эксперты, кто считает, что конституционная реформа должна не только усилить позиции Токаева, но и подготовить в дальнейшем политическую площадку для его преемника. Преемственность невозможна без управляемости.

Новые полномочия главы государства закладываются на случай форс-мажорных обстоятельств, когда ответом на них станет ручное управление.

Институты не обойдены вниманием. Например, расширяются полномочия парламента. Однако парламент формируется исключительно по партийным спискам, что упрощает проведение кадровой политики и обеспечивает лояльность.

Сохранение в новой Конституции старой статьи о том, что президентом РК может быть избран только гражданин Республики Казахстан, имеющий опыт работы не менее пяти лет на государственной службе или на выборных государственных должностях, отсекает от участия в президентских выборах тех, кто не прошел через «школу» системы, радикалов и популистов, представителей крупного бизнеса, не работавших в Курултае (парламенте) или на госслужбе.

Принципиальное значение имеет статья 5, пункт 3, которая гласит: «Порядок действия на территории Республики Казахстан международных договоров определяется законами». Приоритет национального законодательства перед международными договорами сформулирован вполне определенно.

Казахстан пошел тут по проторенному пути. Он берет пример с России, Китая, США.

Международный пакт о гражданских и политических правах, который Казахстан ратифицировал в 2005 году, под сомнение не ставится, однако, если что, внутренние законы будут важнее.

Основания для роспуска президентом парламента расширяются. В то же время оговариваются 4 случая, когда парламент не может быть распущен.

Прописанные в проекте полномочия президента позволяют говорить о движении в сторону усиления роли президента.

Собственно, «старый» Казахстан был суперпрезидентской республикой на основе неформальных практик.

Новый Казахстан переходит к модели президентской республики с влиятельным, парламентом. Однако контроль остается за президентом.

В Казахстане правовое государство и сильный президент – это как две опоры.

В статье 42 пункт 3 говорится, что: «Президент Республики Казахстан обеспечивает согласованное и беспрепятственное функционирование всех ветвей государственной власти, ответственность органов власти перед единым народом Казахстана».

Президент на вершине управленческой пирамиды, он стоит над всеми ветвями власти и играет роль верховного арбитра.

Президент «в период временного отсутствия Курултая, вызванного досрочным прекращением его полномочий, издает указы, имеющие силу конституционных законов или законов Республики Казахстан».

Президент в случае необходимости может брать на себя функции законодательной власти.

В проекте Конституции есть статья 2, пункт 6, в ней провозглашается, что «форма правления Республики Казахстан неизменна».

Парламентские демократии в условиях турбулентности и силового диктата показали уязвимость. Казахстан учится на чужих ошибках. Президентская форма правления для него остается оптимальной.

«Нормы, заложенные в проекте новой Конституции, закрепляют последовательность и логику развития политической системы Казахстана на основе концепции «Сильный Президент – Влиятельный Парламент – Подотчетное Правительство».

Уязвимость в форс-мажорных обстоятельствах демонстрировали те президентские республики, элиты раскалывались, где конфликты ветвей власти замедляли принятие решений.

Казахстан не может себе это позволить. Это слишком большая роскошь для государства, которое хочет повторить путь «азиатских драконов» в части ускоренного развития, конкурентоспособности и устойчивости к любому давлению.

При этом Казахстану не чужды базовые европейские ценности в виде прав и свобод человека.

Я сторонник парламентской демократии, однако модель эта отнюдь не универсальная. Что хорошо для одних, то не всегда подходит другим.

На формирование и функционирование политической системы влияют как исторические факторы, так и совокупность объективных и субъективных обстоятельств, в числе которых роль и влияние гражданского общества.

И в России, и в Казахстане запрос на патернализм, справедливость, сильную руку, авторитетного арбитра, готовность делегировать ответственность за все верховному правителю, значительно выше запроса на парламентскую форму правления и либерализм.

Главный недостаток президентской республики состоит в чрезмерной концентрации власти в руках одного человека — президента.

Очевидно, что Токаев считает себя визионером и прогрессором, который ведет корабль Казахстан по океану, полному не только возможностей, но также айсбергов и пиратов.

Со стороны Токаев производит впечатление человека, который может вывести свою страну на новый уровень развития и укрепить ее суверенитет. Он не только дипломат, он человек с миссией.

Сильное лидерство — гарантия гражданского мира и согласия.

Казахстан — многонациональное и многоконфессиональное государство.

Ли Куан Ю писал:

«Демократия работает лишь в том случае, если люди обладают культурой, основанной на терпимости и приспособлении людей друг к другу».

Такова реальная политика. Основные законы принимаются в конкретных исторических условиях, исходя из текущих и перспективных запросов.

В проекте новой Конституции Казахстана принцип «не человек для государства, а государство для человека» обрел новые очертания.

Новая Конституция Казахстана находит баланс между правами и свободами граждан и устойчивостью государства и его институтов.

Стоит добавить, что это пока проект. Правки еще возможны.

А вообще, содержание Основного Закона Казахстана — это внутреннее дело Казахстана, которому лично я желаю прогресса и процветания.

Алга, Казахстан! Печать