Портал разработан и поддерживается АНО "Центр ПРИСП"
Показать меню
Квизер - социология онлайн
12 ноября, 14:02

Нереализуемый Генплан порождает конфликт

Нереализуемый Генплан порождает конфликт
Фото с сайта: pixabay.com
Михаил Ларионов
Публицист, общественник


О почти детективных событиях, связанных с застройкой в Липецке


Выступая перед Федеральным собранием, президент России В. Путин поставил задачу о повышении объемов жилищного строительства в России. Они должны быть увеличены с нынешних 70–80 млн до 120 млн кв. м.
Липецкая область уже не первый год входит в число российских лидеров жилищного строительства благодаря целому комплексу региональных программ.
По итогам 2018 г. Липецкая область, согласно РИА «Рейтинг», оказалась на 7-м месте, ввод жилья общей площади на человека составил 0,787 м2. При этом снизились жилищное строительство -16,7%. Ввод жилья с июля 2018 г. по июнь 2019 г. увеличился до 0,818 м2. И согласно актуальным данным агентства «Циан», за девять месяцев 2019 года этот показатель составил 0,72 м2. Однако, если сравнить по итогам 2018 г., то цифра немного снизилась. Чтобы понять много это или мало, стоит вспомнить, что еще лет 10 назад Правительство РФ заявляло о необходимости выйти на строительство в среднем 1го квадратного метра на одного человека в год. Поэтому пока еще рано делать какие-либо выводы, очевидно одно – в любом случае, чтобы выполнить задачу, поставленную руководством страны, власти в регионах необходимо наращивать мощности и вводить жилья больше.
В 2016 году тогдашние власти Липецка, увлеченные точечной застройкой, приняли Генплан, разработанный специалистами санкт-петербургского ОАО «РосНИПИУрбанистики», которое ликвидируется с конца прошлого года с долгами в сотни миллионов. Согласно нему, допустили возможность повсеместно город застраивать башнями-высотками в 25 этажей. Началось то, что нельзя было делать.
В то время ярым критиком своеобразных строительных решений, которые рождались через лоббирование нескольких застройщиков, связанных с вип-чиновниками деловыми и родственными связями, стал бывший главный архитектор «Липецкгражданпроекта» Мирон Мордухович. В 1954-м влюбился в провинциальный и неблагоустроенный Липецк, оставив прекрасную Ригу. Архитектор внес огромный вклад в создание современного для своего времени города. Не случайно кинематографисты приезжали сюда снимать масштабные кинокартины с известными актерами.
Мордухович восстал против проекта Генплана города: «Совершенно незаметно архитектуру города стали решать чиновники от строительства, совершенно далекие от архитектурной практики. У них главный критерий: выжать из города (желательно в центре) штучные площадки, где можно разместить многоэтажные дома-башни любых габаритов. Лишь бы приносили доход строителям и заказчикам. Закрыть панораму Липецка сплошной высотной застройкой - это нонсенс, это грубая архитектурная ошибка. Авторы Генплана решили снести центр, возвести небоскребы, как в Эмиратах. Вот тогда мы обскочим все черноземные центры и город превратится в Нью-Липецк (читай, в Нью-Васюки)!
Одно не пойму: кто подбросил проектантам эту чудесную идею? Для чего все это?»
Недавно на всю страну прогремела детективная история с точечным строительством в частном секторе, ЖК «Авангард». Проект территории застройки с двумя 25-этажными домами был представлен в отсутствии единства архитектуры квартала, без дифференциации по типам застройки, ее этажности и плотности и других местных особенностей. Не соответствовал архитектурно-композиционным, санитарно-гигиеническим и другим требованиям, предъявляемым к формированию жилой среды, не давал возможности развития социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры и обеспечения противопожарной безопасности. Безопасность — важное условие качества жилой среды. У жителей должна быть уверенность, что пребывание их в среде не сопряжено с риском. Между тем, в Липецке отсутствует техника, вертолеты с помощью которых можно тушить пожары в таких домах.
Две башни среди индивидуальных жилых домов планировалось разместить в непосредственной близости с уже имеющимся одиноким16-этажным домом. Многоэтажное 2-подъездное здание было построено фактически без дворовой территории, без необходимого второго пожарного проезда. Выкупили точечно, где имелась возможность, отдельные частные дома – и ввинтили многоэтажку. Видимо, строители решили, что так и без утвержденного проекта планировки застройки территории всего района можно действовать и дальше. Позволительно. Естественно возник конфликт между заинтересованными лицами.
Важно обратить внимание на то, что жители, проживающие территории, должны чувствовать себя комфортно в новой обстановке. Поэтому необходимо учитывать мнение жителей сложившейся среды: их пожелания, интересы, а также местные традиции, включая комфортность среды для групп населения с ограниченными возможностями.
К счастью, стройку запретили. Выяснилось, что застройщик под свой проект прихватил небольшой участок муниципальной земли и общественное пространство в виде переулка Яблочкина, вырыл даже котлован на этом месте. Тем не менее, вышел сухим из воды и пока обратно хапнувшую территорию не вернул. И судя по всему, не собирается, хоть липецкая прокуратура и проинформировала местные власти о необходимости принятия мер по истребованию неразграниченного земельного участка и дороги общего пользования из незаконного владения.
В связи с этим вспомнился диалог из кинофильма «Осенний марафон»
— А вот у вас в Дании, такие куртки выбрасывают?
— Нет, не выбрасывают, этто чисттий хлопок, это торого!
— А вот у нас выбросили, чуть рукав порвался, и выбросили!
На днях произошла очередная история. Департамент градостроительства и архитектуры провел заседание публичных слушаний по вопросу проекта планировки и межевания другого частного сектора, именуемого в народе Дикое (Дикинская слобода, село Дикое Поле) — микрорайон в Октябрьском округе города Липецка. Ведь не у черта же на куличках по замыслу Генплана и инициаторов застройки возводить многоэтажное жилье.
До 1918 год район Дикого был самым опасным местом в городе. Тогда между Дикинской слободой и селом Коровиным рос орешник, где обитали беглые каторжники и конокрады. Периодические облавы полиции до 1917 года положение не исправляли, только большевики, арестовавшие в 1918 году и расстрелявшие без суда несколько бандитов, навели порядок в Диком.
В материалах по обоснованию говорится, что анализ физического и морального состояния существующих объектов жилищного фонда выявил наличие непригодных для проживания (ветхих) жилых зданий. К таким объектам относятся 151 индивидуальный жилой дом и один многоквартирный дом из 180. Им присвоен статус «ликвидируемый».
Между тем порядок признания жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется не самовольно на бумаге проектировщиками, а только в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47.
Жители района посчитали, что под формулировку непригодного для проживания домов власти и застройщики намериваются выжить их из своих жилищ, поэтому восстали против проекта на Слушаниях.
Численность населения сохраняемой жилой застройки, при жилищной обеспеченности 24 м2 в настоящее время составляет 2218 человек. Проектная численность населения рассматриваемого участка жилой застройки составит 3288 человек. Общая численность населения территории - 5506 человек. Для этого омские проектировщики предусмотрели строительство 19 многоквартирных жилых дома. Из них пять пятиэтажек, 11 девятиэтажных, по одному 17, 19 и 25 этажных многоквартирных домов. Для центральной части Липецка любое высокоэтажное здание это колоссальная проблема.
Всё те же ошибки. Грабли. Так же в представленной документации отсутствуют корректные расчеты на перспективу по уровню обеспеченности дошкольной образовательной организации (место на 1 тыс. человек, 250 предусмотренных это крайне мало), минимальная нормативная потребность мест в общеобразовательных учреждениях исходя из федерального норматива. В настоящее время школа №61 переполнена. Вакантных мест в строящейся школе в районе «Манежа» с учетом новой застройки явно недостаточно. А ведь прибавится по расчетам приблизительно 1,3 тыс. детей.
Инженерные сети изношены и требуют модернизации. Присоединение к ним увеличит количество аварийных ситуаций. Именно строители вынуждены будут так делать, поскольку им придется в первую очередь застраивать те участки территории, где удастся выкупить жилье за минимальную стоимость. И получается, что не смогут новые коммуникации протянуть без разрешения через расположенную вокруг чужую частную собственность, которое им никто не даст. Поэтому даже если и содержались в материалах проекта схемы инженерного обеспечения территории планируемой застройки, то они не были бы полностью реализованы.
С взрослой поликлиникой беда – новая просто не предусмотрена, а действующая на ул. Советской от потока пациентов трещит по швам. С пристройкой к замороженному зданию детской поликлиники – конь не валялся. И в бюджете на ближайшие годы на эти цели по завершению строительства средства не предусмотрены. Планируемый бюджет ориентирован на сокращение почти по всем статьям расходов.
Согласно рейтингам, составленным аналитиками Domofond, по уровню безопасности в своих районах, тишине, экологии Липецк находится во второй сотне. Тогда непонятно, зачем и далее усложнять.
Проектировщики заявляют, что с целью повышения качества жизни населения, при разработке проектов жилых многоэтажных домов необходимо предусмотреть наличие подземных этажей для размещения паркингов.
Подземные парковки давно пора признать – профанация, от лукавого. Ни одна еще подземная парковка в Липецке не смогла обеспечить потребность, проживающих в многоэтажном доме его жителей. Кроме того, липецкая практика показывает, строители продают машино-места в среднем по полмиллиона рублей. Даже минимальные – близкие к себестоимости – цены обременительны для кармана граждан. Такая ситуация во многих регионах страны. При том в материалах по обоснованию проекта планировки говорится, что инженерно-строительные условия территории осложнены наличием физико-геологических процессов и явлений: подтопление, заболачивание. Поэтому необходимо учитывать возможность морозной пучинистости, эрозии и заболачивания существующих грунтов в условиях их водонасыщенного состояния. Таким образом, необходимость повышенной теплозащиты зданий будет являться причиной удорожания строительства – и паркинга в том числе, что повлияет на его недоступность.
И даже если предположить, что все машино-места в подземной парковке станут раздаваться бесплатно или по доступной арендной плате, то при планируемой площади застройки 15605 м2 её явно не хватит реализации нормативных требований по обеспеченности в соответствии с таблицей 11.8 СП 42.13330.2016 для хранения и паркования легковых автомобилей количество машиномест на квартиру при типе жилого дома по уровню комфорта эконом класса, и п. 11.33.
В последнее время в Германии простые многоэтажные парковки на большое количество мест не строятся. Стоянки, рассчитанные на 150‑200, максимум на 500 машиномест, возводятся лишь совместно с крупными торговыми и сервисными центрами. В Париже припарковать авто во дворе невозможно - они закрыты для машин.
Сегодня только в личном пользовании у липчан находятся 211 тысяч автомобилей.
— Мы ездили перенимать опыт Белгорода, — рассказал председатель городского департамента дорожного хозяйства и благоустройства Николай Воронин. — Там во дворе машин вообще нет. Парковки на внешней стороне улицы. Парковки даже с номерами квартир.
Таким образом, сама жизнь подсказывает, что концепция развития дворовых территорий должна предусматривать освобождения от автотранспорта.
Проектировщики не предоставили сведения расчетной пропускной способности дорог. Ведь очевидно с возросшим количеством автомобилей на несколько тысяч возникнет огромная нагрузка не только внутри территории, а на сегодняшний день уже перегруженную транспортную инфраструктуру, в частности на ул. Неделина, Мичурина, Фрунзе и др.
Справедливости ради стоит отметить, что в настоящее время муниципалитетом разработано 26 проектов планировок в областном центре парковок, вводятся в эксплуатацию и строятся новые многоэтажные, но их пока явно не хватает.
Вернемся к истории Контракта № 3482604490818000009 на разработку документации по планировке территории жилой застройки, ограниченной улицами Неделина, Фрунзе, им. Шмидта, Орджоникидзе, им. Мичурина (Дикое) в городе Липецке. Она также похожа на детектив. Цена – 590 333,33 рублей. Примечательно, не за счет застройщиков, как обычно происходит, а профинансировал бюджет города. Нас интересует и дата. Закупка №0146300030218000695 размещена 25.10.2018. Конечно, подготовка документации, разработка плана – дело не одного месяца.
Поэтому вероятно, что инициатива закупки (конкурса) исходила от экс-председателя департамента градостроительства и архитектуры, исполнявшего в то время должностные обязанности, 36-летнего М. Бакланова. Образование юридическое, окончил региональный открытый социальный институт, г. Курск. Не случайно акцентирую внимание на образовании, об этом позже.
24.08.2018 ему пришлось покинуть свой пост на фоне возбуждении против него уголовного дела, возбужденного на основании результатов оперативных мероприятий с участием сотрудников местного УФСБ.
Тем не менее, формальное основание – Генплан, согласно которому данный район был бессмысленно отведен под многоэтажную застройку, имелось.
Кроме того, проект «Правил землепользования и застройки города Липецка» также разрабатывала ООО «Терпланпроект» г. Омска, который, как выше было упомянуто, подготовил документацию по планировке территории рассматриваемой жилой застройки. Еще ранее в 2015 году «Терпланпроект» разрабатывал проекты планировки и межевания территории жилого района малоэтажной жилой застройки с земельными участками в районе переулка Бодрый (Желтые Пески) в городе Липецке. Итак, ООО «Терпланпроект» оказался единственным поставщиком (подрядчик, исполнитель). Совпадение?
Следовательно, нетрудно догадаться, расчет, что проект, шитый белыми нитками – проходной. Правда стоит отметить, что с того времени сменились два главы администрации города. Однако, теперь история напоминает совокупность обстоятельств, как будто движимая «невидимой рукой», или невидимкой с целью, названной М. Мордуховичем.
Необходимо вернуться к истории пер. Яблочкина, в связи с нарушениями при выдаче застройщику разрешения на строительство внесено представление в адрес и.о. главы г. Липецка. Глава администрации города проинформирована о необходимости внесения изменений в действующие муниципальные нормативные правовые акты в части ужесточения требований к градостроительному проектированию, в т.ч. в части размещения высотных объектов в зонах малоэтажной застройки.
Получается, что требуемые изменения, в том числе в Правила землепользования и застройки города Липецка, не были внесены. Нам остается только догадываться, связано ли это было с тем, что департамент градостроительства и архитектуры намеренно поджидал принятие проекта по планировке территории (проекта планировки и проекта межевания) жилой застройки в Диком.
При том руководит учреждением в настоящее время уже другой человек. Получил образование по специальности «промышленная теплоэнергетика» и «электроэнергетика и электротехника». Видно, как и предыдущий наш герой, находящийся под следствием, оба не имеют никакого отношения ни к строительству, ни к архитектуре. Тем более ни одного из них так же нет за плечами ни единого реализованного архитектурно-строительного проекта.
Как ни крути, выходит, первопричина - Генплан и ПЗЗ для небоскребов. Проектные документы кроились в интересах отдельных застройщиков, администрации, которой необходимо доказывать эффективность своей деятельности в том числе, увеличением объемов строительства квадратных метром на человека, поэтому как следствие теряют свою актуальность и порождают коррупцию, конфликты, проблемы для городской среды, безопасности граждан.
Спрашивается, может быть, генеральным планом руководствуются в департаменте градостроительства и архитектуры г. Липецка, заказчики строительства четырех торговых центров, размещающие их в радиусе двух километров друг от друга? Или какой-нибудь застройщик, размещающий гетто с «башнями-муравейниками» 17-25 этажей внутри индивидуальной застройки?
Опыт реализации генеральных планов, сокращение зон малоэтажной застройки в других городах и местные реалии показывают крайне низкий процент их реального выполнения в расчетные сроки и за пределами расчетных сроков. Президент России В. Путин поручил в конце прошлого года правительству подготовить предложения о переходе в крупных городах от Генерального плана к документу, определяющему стратегические направления градостроительного развития города.
При принятии градостроительных решений, конечно, необходимо учесть интересы всех заинтересованных сторон – горожан, органов местного самоуправления, девелоперов, застройщиков.
И выход здесь - Стандарт комплексного развития территории — методическое руководство для проектировщиков и застройщиков, охватывающее практически все уровни жилой среды, от планировки территории до планировок квартир. С документом, который по недавнему заявлению в Госдуме вице-премьера РФ В. Мутко станет в России обязательным с 2021 года, можно ознакомиться на сайте Минстроя.
Что касается рассказанных историй, в Стандарте предусмотрен Раздел «Развитие застроенных территорий в индивидуальной жилой городской среде». В нем отражены два сценария развития индивидуальной жилой городской среды: стабилизацию и рост. Сценарий стабилизации применим в городах, где не прогнозируется значительного прироста населения, и направлен на повышение качества жизни на территории. Численность Липецка в 2001 г. – 519,2 тыс. человек, в 2019 г. - 509,4 тыс. В последние годы постоянное сокращение. Поэтому данный сценарий более подходящий.
Сценарий стабилизации развития территории включает в себя, помимо прочих мероприятий, единые правила размещения на участке объектов новой застройки, включая требования к отступам от красных линий.
Сценарий роста применим к территориям, хорошо обеспеченным транспортной инфраструктурой. Такие территории обладают градостроительным потенциалом ввиду низкой плотности застройки. Он предусматривает уплотнение территории за счет появления новых типов зданий: блокированных и малоэтажных многоквартирных домов.
В обоих случаях ничего не говорится о многоэтажной застройке. Спрашивается, зачем спешить, чтобы потом менять или сожалеть, если грамотные Стандарты станут обязательными через полтора года? Стандарт предусматривает так же строительство домов до 9 этажей.
Общепринято в Европе застраивать территорию среднеэтажными жилыми домами (примерно до 6-7 этажей). Известный датский архитектор Ян Гейл аргументирует это тем, что при такой застройке возможен визуальный контакт человека в здании с улицей и наоборот, то есть здания не превращаются в обезличенные железобетонные коробки.
Более того, массовая типовая застройка приводит к неэффективному использованию территории. Высказывается мнение, что 17-этажные здания, повсюду заполонившие сегодня пригороды Москвы, по выходу квадратных метров с гектара ничуть не эффективнее плотной малоэтажной застройки в центре столицы.
Вызывает сомнение, что в департаменте градостроительства что-нибудь слышали о Стандартах. В отличие от соседнего Воронежа, уже прояввшего желание стать участником пилотного проекта.
Полумиллионный Липецк решил еще лет пять назад всех переплюнуть – застроить 25-этажными домами. Отложенный конфликт. Рано или поздно этого противоречия горожане не могли вытерпеть, никто не хочет оказаться в условиях депрессивной среды.
Возможен еще один вариант, в начале публикации приводились цифры по объему строительства. Возможно, стоит теперь задуматься о создании комфортной среды в городе более приоритетным направлением, чем объемы ввода жилья.
Похоже, ситуация разворачивается в лучшую сторону, к счастью, по поводу и этой истории, скандальных публичных слушаний высказался губернатор Липецкой области.
«Будет выстраиваться единая система приоритетов муниципальных образований. Управление с учетом мнения жителей. Накануне состоялись скандальные обсуждения. Попытка признать 150 домов аварийными. Естественно, жители все рассказали, что они думают и про власть, и про все. Странная история с этим делом. Я знаю, что кадровые решения в администрации городской приняты уже [двое должностных лиц покинули департамент градостроительства и архитектуры]. Все будет делаться только с учетом обсуждения с жителями. Это надо понимать. Ничего без мнения жителей радикального делать не будем», — заявил Игорь Артамонов.
Это важно, поскольку президент России В. Путин заявил: "...высок запрос граждан на справедливость, честность, открытость. Чтобы соответствовать этим требованиям, нужно не отделываться от людей общими замечаниями, а нужно реально их слушать и слышать, быть вместе с ними".
Таким образом, очевидно, в Липецкой области власти выстраивают диалог с жителями, стараясь учитывать их мнение. Соответственно по уровню доверия жителями губернатору регион занял 6-7 место в стране. В целом по итогам итоги выполнения KPI региональными властями Липецкая область вошла в пятерку лидеров по уровню доверия.
Вместе с этим появляется надежда, что теперь не стоит вопрос, следовать ли генплану, который никогда не будет реализован, порождающему коррупцию и постоянные конфликты, или Стандартам, которые вскоре станут обязательными.
Дата: 12.11.2019
Источник: Выбор народа
Тип публикации: Аналитика
Печать
Добавить комментарий
Ваше Имя:
Ваш E-Mail:
Полужирный Наклонный текст Подчеркнутый текст Зачеркнутый текст | Выравнивание по левому краю По центру Выравнивание по правому краю | Вставка смайликов Выбор цвета | Скрытый текст Вставка цитаты Преобразовать выбранный текст из транслитерации в кириллицу Вставка спойлера
Введите код:
Глава Кохмы Роман Власов уходит в отставку23:13Актер Карпов назначен главой общественной палаты Воронежа23:065 млрд будет направлено на поощрение управленческих команд22:59В Тюмени наградили победителей «Политической кухни»22:56В дагестанское село Мужукай провели питьевую воду22:46После драки в Раде «Слуга народа» отправился в больницу22:38Жители Перми должны отчитаться о новогоднем украшении22:31Глава района Читы уволился после критики блогера Варламова22:24В Архангельске экоактивистов не пустили в кафе и гостиницы22:06В Чувашии эсеров обвинили в проведении несогласованного митинга22:03«Марш живых» и митинг «Защитим будущее вместе» в Крыму21:55Глава Амирджана выдвинул выдвинул 8 родственников в депутаты21:49Оренбуржцы пикетируют за прямые выборы мэра21:41В адрес президента Чили выдвинуто "конституционное обвинение"21:36Волонтеров Рязани поддерживает мэр города Елена Сорокина21:35В Саратовской области депутат сложил с себя мандат21:26Моховиков возглавил внутреннюю политику Владимирской области21:13В Туле сформирован состав Молодежного парламента21:03Дума Сургута: миллионы из бюджета на ролики против снюса20:43Будни Мосгордумы: новая искренность20:37Программа по аварийному жилью в Татарстане пошла не так20:32Гордума Пензы: повысили зарплату депутатам, теперь-помощникам20:20Экоактивисты Владимирской области объединяются20:16Заксобрание Владимирской области: конфликт при голосовании20:05В Нижнем Новгороде с подрядчиками будут говорить по-другому20:00Реальная зарплата в 2020 году немного подрастет19:50Продажа пива во время футбола поможет развитию спорта19:31Будущим главой администрации Токсова заранее все недовольны19:12Муниципалитеты Петербурга будут иметь свои Интернет-СМИ18:56Экс-министру Молдовы дадут срок условно18:48Курганская область 31 декабря тоже будет отдыхать17:52Алтайские "Яблочники" продолжают борьбу за прямые выборы17:48Кировская область: меньше районов - больше округов17:45Руководить департаментом внутренней политики Кубани назначен Игорь Чагаев17:38Ротация в Костромской облдуме - списочники против одномандатников17:31
E-mail*:
ФИО
Телефон
Должность
Сумма 9 и 2 будет

Архив
«    Декабрь 2019    »
ПнВтСрЧтПтСбВс
 1
2345678
9101112131415
16171819202122
23242526272829
3031