Портал разработан и поддерживается АНО "Центр ПРИСП"
Показать меню
Подборка книг по политическим технологиям и электоральным процессам
Архив
«    Август 2019    »
ПнВтСрЧтПтСбВс
 1234
567891011
12131415161718
19202122232425
262728293031 
12 авг 18:23

И одной лишь «цифровизации» мало: как усовершенствовать систему сбора подписей?

И одной лишь «цифровизации» мало: как усовершенствовать систему сбора подписей?
Фото с сайта:
pixabay.com
9 августа 2019 года председатель ЦИК РФ Элла Памфилова выступила с резкой критикой в адрес существующей системы сбора подписей для регистрации кандидатов. Глава Центризбиркома России предложила использовать для сбора подписей портал «Госуслуги». Почти одновременно с аналогичным предложением выступил и председатель Мосгоризбиркома Валентин Горбунов. На экспертном уровне тема «цифровизации» сбора подписей обсуждалась, как минимум, еще в июле. Достаточно вспомнить о соответствующей инициативе со стороны президента РАСО Станислава Наумова.

Несмотря на то, что многие эксперты позитивно относятся к концепции перехода к электронной модели сбора подписей, далеко не все специалисты видят в ней панацею от «болезней», присущих существующей системе сбора подписей. Реализация планов ЦИК в отношении ее реформирования, по мнению скептиков, должна сопровождаться комплексом иных мер. И в этом плане внутри экспертного сообщества наблюдается широкий разброс мнений.

Снизить, поднять, уменьшить: три шага к «оздоровлению» сбора подписей



Вице-президент Российской ассоциации политических консультантов (РАПК), эксперт Центра ПРИСП Татьяна Лушникова поддерживает инициативу главы ЦИК РФ. «Цифровизация повседневной жизни – это реальность сегодняшнего дня, и предложение Эллы Памфиловой вполне логично и своевременно» – отметила политконсультант. – «С точки зрения закона уже всем ясно, что институт сбора подписей устарел и не отвечает даже самым приблизительным критериям отбора кандидатов. В федеральном законе более 20 оснований для признания подписи недостоверной и недействительной, и «проставление подписи одного лица за другое лицо» – только одно из них. Поэтому попытки незарегистрированных кандидатов собирать заявления с действительно проставивших подписи избирателей ни к чему не приведут. Формальная правота в данном случае не на стороне кандидатов. Допустим, для регистрации кандидатов в законодательные собрания субъектов необходимо за 3 недели собрать 3% подписей избирателей. Такой процесс, например в Москве, требует максимального напряжения сил сотен людей, чтобы просто набрать нужное количество подписей. Далее следует проверка в избирательной комиссии, процент любого брака не может быть более 10%. Это очень жесткая норма (хотя на выборах в Государственную Думу действует еще более драконовская – максимум 5% брака), фактически без права на ошибку, а так не бывает. С политической точки зрения данный институт превратился в удобный способ не допустить регистрации практически любого кандидата, собирающего подписи. К сожалению, парламентские партии, не собирающие подписи для регистрации, не заинтересованы в отмене этого института. Зачем плодить конкурентов?».

И одной лишь «цифровизации» мало: как усовершенствовать систему сбора подписей?Эксперт связала инициативу руководства Центризбиркома России с ситуацией, сложившейся вокруг регистрации кандидатов на выборы в Мосгордуму. И в то же время Татьяна Лушникова подчеркнула, что сам по себе переход к сбору подписей в электронной форме не может стать решением проблемы. «Заявление Эллы Памфиловой во многом продиктовано текущей повесткой, это ситуативная реакция на события вокруг регистрации кандидатов в МГД. Еще в начале избирательного цикла данная инициатива широко обсуждалась в экспертном сообществе» – указала эксперт. – «Но быстро такие вещи не делаются. Сбор подписей в поддержку кандидатов через портал Госуслуги потребует достаточно долгой и подробной проработки технических, правовых и этических вопросов. Ну, навскидку – как реализовать права граждан, не зарегистрированных на портале? Значит, надо оставлять оба способа сбора подписей. Как тогда уравнять в правах подписи “живые” и подписи “электронные”? Как относиться к задвоениям? Что делать с отдаленными территориями? Какие способы общественного контроля предусмотреть для данной процедуры, чтобы легитимность не вызывала сомнений? Этим обязательно нужно заниматься, но в данном случае нужны другие шаги, исполнимые “здесь и сейчас”».

По мнению вице-президента РАПК, «чтобы исключить 100%-ную возможность отказать в регистрации кандидату по подписям, возможны следующие решения. Во-первых, снижение планки по сбору подписей. 0,5% избирателей независимо от уровня выборов – вполне репрезентативная выборка. Далее. В середине 2000-х годов несколько лет существовала максимальная планка для брака – 25% подписей. В течение этих нескольких лет процент регистрации кандидатов по подписям был существенно выше, чем сейчас. Можно просто посмотреть, с какими процентами отказали кандидатам, более 25% брака нашли у единиц. И третья возможность – кратно уменьшить количество оснований для признания подписи недействительной. А то сейчас действительно проверка проходит как “соревнования по каллиграфии”. Говорить о важных и нужных вещах можно годами. Но для любого изменения, тем более связанного со смягчением избирательного законодательства, нужна прежде всего политическая воля. Но пока такой воли участники избирательного процесса не ощущают».

Наказания за фальсификацию и прощение ошибок




И одной лишь «цифровизации» мало: как усовершенствовать систему сбора подписей?Заместитель руководителя рабочей группы ОП РФ по мониторингу реализации избирательных прав граждан Максим Григорьев считает, что в настоящее время рано давать какие-либо конкретные рекомендации относительно изменения избирательного законодательства. При этом участники дискуссии должны заострить внимание на различиях между реальной фальсификацией подписей и случайными ошибками. «Я считаю, что это, безусловно, нужно обсуждать на экспертном уровне» – заявил эксперт. – «С одной стороны, возникает вопрос, когда мы понимаем, что люди, которые собирали подписи (сам кандидат или сотрудники его штаба), могли случайно ошибиться в букве или номере паспорта. И это одна ситуация. С другой стороны, имеют место случаи, когда и сборщики подписей, и сотрудники штабов, и сами кандидаты подделывают подписи, фальсифицируют их. Что, собственно говоря, демонстрирует пример выборов в Мосгордуму. В ходе кампании целая группа несостоявшихся кандидатов, которые требуют своей регистрации, представила подписи 300 мертвых людей в поддержку своего выдвижения».

По мнению Максима Григорьева, помимо «цифровизации» сбора подписей, необходимо расширить практику применения к фальсификаторам соответствующих положений УК РФ, одновременно надежно оградив от сопутствующих рисков кандидатов и сборщиков, в подписных листах которых обнаруживаются незначительные ошибки. «Я полагаю, что в данной ситуации, с одной стороны, нужно активнее пытаться выстроить систему сбора подписей так, чтобы сам кандидат и его сотрудники осознавали недопустимость фальсификации подписей» – пояснил член ОП РФ. – «В этом плане надо активнее применять соответствующие статьи, в зависимости от конкретной ситуации, Административного или Уголовного кодекса. А может быть, даже серьезно пересмотреть их. Потому что использование поддельных подписей, подписей мертвых людей – это нарушение всей демократической процедуры. Это первое. Второе – нужно, так или иначе, выстроить систему таким образом, чтобы незначительные ошибки, такие как одна цифра в номере паспорта, не учитывались как результат фальсификации. В этом плане необходимо вести экспертную работу с тем, чтобы выйти на конкретные предложения».

Эксперты обозначили разные варианты реформирования системы сбора подписей. Однако они проявили солидарность в двух принципиально важных моментах. Во-первых, существующая система сбора подписей реально обладает серьезными дефектами и нуждается в реформировании. Во-вторых, сам по себе переход к сбору подписей в электронной форме не приведет к автоматическому исчезновению обозначенных проблем.

В связи с этим уместным представляется вспомнить и о зарубежном опыте использования электронных сервисов в ходе электоральных процедур. В 2007 г. власти Нидерландов отказались от электронного голосования, а в 2017 г. – от электронного подсчета бюллетеней. При этом членам избирательных комиссий запретили пользоваться USB-накопителями и электронной почтой. Накануне парламентских выборов 2017 г. от электронного голосования отказалась Франция. Параллельно власти Германии отказались от использования машин для голосования. В каждом из этих случаев действия политического руководства имели одно и то же обоснование: распространяющиеся среди рядовых граждан и экспертов страхи перед возможным «взломом» системы для голосования. Это наглядно подтверждает, что сама по себе «цифровизация» электоральных процедур не гарантирует отсутствие почвы для политических инсинуаций и скандалов. Ее обязательно должны дополнять более «традиционные» меры. В противном случае можно ожидать повторение предвыборных скандалов, но уже в IT-формате.

Также необходимо подчеркнуть, что в настоящее время процесс проверки подписей фактически строится на «презумпции виновности» кандидата. Эта ситуация и стала в конечном счете первопричиной возникновения большинства политических скандалов, связанных со сбором подписей. И это подразумевает необходимость максимально широкого реформирования данной процедуры. Помимо «цифровизации» процесса и внедрения иных практик, предложенных экспертами, следует рассмотреть возможность сбора подписей в порядке прямой явки граждан в избирком с целью заполнения подписного листа. При условии сокращения числа собираемых «автографов избирателей», это позволит устранить большинство проблемных моментов, связанных с подтверждением подлинности подписей.

И одной лишь «цифровизации» мало: как усовершенствовать систему сбора подписей?Николай Пономарев
Политолог, ведущий аналитик Фонда защиты национальных ценностей, эксперт Центра ПРИСП
Дата: 12.08.2019
Источник: Выбор народа
Место публикации: Москва
Тип публикации: Новость
Печать
Добавить комментарий
Ваше Имя:
Ваш E-Mail:
Полужирный Наклонный текст Подчеркнутый текст Зачеркнутый текст | Выравнивание по левому краю По центру Выравнивание по правому краю | Вставка смайликов Выбор цвета | Скрытый текст Вставка цитаты Преобразовать выбранный текст из транслитерации в кириллицу Вставка спойлера
Введите код:
В Хабаровском крае очень смелая политическая сцена — генконсул Германии11:22Незарегистрированного кандидата в Мосгордуму Цукасова оштрафовалина 170 тысяч рублей11:17Суд арестовал политика Дмитрия Гудкова еще на 10 суток11:14Кандидаты в депутаты Волгорадской облдумы поспорили о предвыборной агитации11:08За одиночный пикет в платке пермяк получил от суда замечание11:00Суд восстановил кандидатов, снятых с выборов в Петербурге из-за постов в «ВКонтакте»10:54Верховный суд России отказался допустить Манджиева к выборам в Калмыкии10:50Общественная палата приглашает забайкальцев стать наблюдателями на выборах10:46Савченко заявила о начале украинизации России10:41Платошкин предложил губернатору Хабаровского края выполнить свои обещания о сотрудничестве с КПРФ10:36Грань разумного не перейти22:07«Кого и на сколько посадят»: как будут развиваться политические дела этого лета22:05Снятого с выборов в Мосгордуму кандидата Цукасова оштрафовали на 170 тысяч рублей за пикет 3 августа21:59Зачем оппозиции понадобился митинг в последний день лета21:57Петербуржское отделение «Яблока» выступило против «умного голосования»21:50В Мосгоризбиркоме никто не страдает от укусов клопов21:44Ещё одним кандидатом в мэры Новосибирска стало меньше21:40КПРФ выдвинула на выборы в МГД судимого за растрату кандидата21:32Избирком попросил полицию проверить жалобу депутата на звонок «Эха Москвы в Оренбурге»21:31Власти Москвы объяснили отказ в проведении митингов 31 августа21:28Шишкина объяснила, почему отказалась от губернаторских амбиций21:24Остался без выборов. Иркутский суд снял депутата-единоросса с предвыборной гонки21:22Почему власти хотят денег от ФБК - Давыдов21:15ОТ БЕРЕЖЛИВЫХ ПОЛИКЛИНИК ДО МИГРАНТОВ В ПАРИЖЕ: В ПЕТЕРБУРГЕ ЗАКОНЧИЛСЯ ЧЕТВЁРТЫЙ ТУР ГУБЕРНАТОРСКИХ ДЕБАТОВ21:13Подписи с нашего двора: кандидаты в Мосгордуму рассказали о ходе кампании21:10ТИК №23 выбрал членов УИК для «дачных» участков в Псковской области21:06Сергей Сироткин проверил готовность Суздаля к выборам21:05Элиты решили, как будут контролировать Челябинск после выборов21:03Мэрия Москвы рассмотрит результаты теста электронного голосования20:59«Партия ветеранов России» в Севастополе обратится к общественности после нерегистрации на выборах20:59
E-mail*:
ФИО
Телефон
Должность
Сумма 0 и 1 будет