Портал разработан и поддерживается АНО "Центр ПРИСП"
Показать меню
Госдума - база АПМ победителей
23 сентября, 17:03

Центры избирательного права и процесса: системный подход

Центры избирательного права и процесса: системный подход
Фото с сайта:
Выбор народа ФОТО Н.Выскребенцева
(по итогам Всероссийского совещания в г. Пятигорске)

Пащенко Илья Юрьевич, консультант отдела общественных связей аппарата
Избирательной комиссии Краснодарского края


Общественно-профессиональные объединения – Центры избирательного права и процесса (ЦИПП) были созданы благодаря объединению усилий организаторов выборов и научных сотрудников при вузах юридического профиля и в настоящее время успешно работают в 19 регионах нашей страны.

Общая потребность в координации, стандартизации и совершенствовании процесса обучения нормам избирательного законодательства объединила представителей ЦИПП, практиков и правоведов в Федеральный координационный совет (ФКС).

Соответствующее решение было единогласно поддержано участниками Всероссийского совещания руководителей Центров избирательного права и процесса, прошедшего в мае 2019 года в Пятигорске при поддержке Российского фонда свободных выборов и ЦИК России.

Центры избирательного права и процесса: системный подход

В состав ФКС вошли 43 авторитетных электоральных эксперта. Они главным образом являются непосредственными руководителями действующих региональных Центров избирательного права и процесса, а также известными на всю страну юристами-теоретиками и практиками, председателями ряда региональных избирательных комиссий, в том числе членами Ассоциации юристов России.

Координатором ФКС стала директор Северо-Кавказского ЦИПП, профессор Пятигорского госуниверситета Людмила Тхабисимова.

ПРОВЕРКА ПРАКТИКОЙ

Центры избирательного права и процесса хоть и созданы далеко не во всех субъектах Российской Федерации и длительное время оставались без централизованной поддержки, но тем не менее они реально существуют и постепенно развиваются.

История появления Центров избирательного права и процесса не всегда была линейной и последовательной. Созданные и существующие в настоящий период центры можно условно разделить на научные и обучающие.

В отдельных российских регионах научные центры избирательного права и процесса создавались на базе профильных кафедр университетов. Например, Центр избирательного права и процесса в Волгоградской области был создан в 2014 году на базе Волгоградского института бизнеса1. Принимавший участников Всероссийского совещания Северо-Кавказский Центр избирательного права и процесса был основан в 2016 году2.

Однако был и другой путь. Пик создания образовательных центров электоральной ориентации пришелся на 2013–2015 годы, когда при поддержке общественных организаций правовой направленности граждане могли пройти обучение и при желании стать наблюдателями от кандидатов и избирательных объединений, близких по их политическим интересам. Спустя несколько лет изменилась политическая ситуация и законодательство, а подобные центры стали не столь востребованными. Можно предположить, что центры при организациях менее актуальны и сегодня, поскольку на выборах всех уровней появились общественные наблюдатели, а функцию обучения участников избирательного процесса выполняют субъекты общественного контроля. Региональные избиркомы также оказывают им содействие в рамках заключенных Соглашений3.

Фактически реально действующими являются те Центры избирательного права и процесса, которые были созданы на базе юридических факультетов при методической и организационной поддержке избирательных комиссий субъектов Российской Федерации.

К СИСТЕМНОСТИ ЧЕРЕЗ ЕДИНСТВО

На сегодняшний день главным недостатком чрезвычайно важной деятельности по обучению основам избирательного права и процесса наблюдателей, представителей СМИ, организаторов выборов и даже сотрудников органов правопорядка является отсутствие системности.

Более тридцати различных учебников по избирательной тематике одновременно используются в разных регионах. Практически в каждом высшем учебном заведении существует свой взгляд, свое толкование норм, регулирующих выборы и референдумы. На межрегиональном уровне отсутствует единство практик и общий методологический подход. Процесс обучения избирательному праву не имеет единых стандартов оценки качества, учебно-методической базы и прочих важнейших образовательных критериев. Фактически в большинстве случаев качество обучения определяется исключительно личностными и профессиональными качествами педагога и наставника, вовлеченного в процесс интенсивной подготовки тех, от кого во многом зависит законность выборов.

Преодолеть подобную «творческую самодеятельность» на местах не представляется возможным без координации и структурной оптимизации институтов, участвующих в развитии электоральной культуры.

Представляется, что в решении этой задачи Центры избирательного права и процесса призваны сыграть решающую роль. В своем выступлении на Всероссийском совещании председатель ФКС – секретарь ЦИК России Майя Владимировна Гришина особо подчеркнула значимость работы центров по аккумулированию и популяризации знаний в области избирательного права и процесса, выработке единых стандартов подготовки различных категорий участников избирательного процесса – наблюдателей, членов избирательных комиссий, кандидатов – и призвала налаживать активное межрегиональное взаимодействие центров.

В этом направлении и были сформированы следующие основные цели ФКС ЦИПП4:

содействие образованию и развитию региональных Центров избирательного права и процесса;

определение общих подходов и основных направлений работы по обучению и повышению правовой культуры участников избирательного процесса;

выработка рекомендаций и предложений по вопросам совершенствования избирательного права и процесса;

осуществление эффективного взаимодействия с научным и экспертным сообществом в целях наиболее полного учета общественного мнения и позиций экспертов и специалистов в сфере избирательного права и избирательного процесса;

оказание научно-практического содействия ЦИК России по наиболее важным вопросам организации и проведения выборов в целях обеспечения реализации избирательных прав и свобод граждан Российской Федерации;

взаимодействие со средствами массовой информации, другими заинтересованными структурами в целях содействия укреплению авторитета российской избирательной системы;

повышение электоральной активности и правовой культуры молодежи путем поддержки работы системы молодежных избирательных комиссий.

По мнению члена ФКС – председателя Избирательной комиссии Ленинградской области Михаила Лебединского, выборы невозможно организовать и провести на высоком уровне без глубоких знаний избирательного законодательства, высокого профессионализма, большого жизненного опыта и мудрости, принципиальности и твердости духа, умения выстраивать доброжелательные отношения с окружающими, качественного взаимодействия со всеми участниками избирательного процесса. Одна из непростых задач, которую, по нашему мнению, должен попытаться разрешить Федеральный координационный совет, – это поиск и формирование новых подходов для обеспечения доверия граждан к избирательному процессу, к избирательным комиссиям и результатам выборов, формирование критериев прозрачности выборов, а также механизмов реализации этого принципа в избирательном процессе.

ПЕРСПЕКТИВЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Председатель ЦИК России Элла Александровна Памфилова, приветствуя участников Всероссийского совещания Центров избирательного права и процесса, отметила5: «Всероссийское совещание, организованное Российским фондом свободных выборов при поддержке ЦИК России, призвано стать объединяющим фактором для научного и экспертного сообщества, должно способствовать популяризации избирательного права и процесса, а также дать мощный импульс созданию новых Центров избирательного права и процесса в масштабах всей России».

Эти слова начали воплощаться в реальность в самые короткие сроки. Например, в Свердловской области спустя две недели после мероприятия был создан Центр избирательного права и процесса на базе Уральского государственного юридического университета6.

В то же время между Избирательной комиссией Ленинградской области и Санкт-Петербургским государственным университетом было заключено соглашение о сотрудничестве, в рамках которого принято решение о формировании на базе университета Центра избирательного права и процесса. Возможности университета позволили создать высокопрофессиональную площадку, которая объединяет ученых и практиков и помогает проводить постоянное обучение участников избирательного процесса, подготовку профессиональных кадров избирательных комиссий. Первых обученных наблюдателей ЦИПП Ленинградской области выпустил уже к единому дню голосования 8 сентября 2019 года. Кроме того, в рамках сотрудничества Леноблизбиркома и университета будут разрабатываться и внедряться в избирательный процесс новые технологические решения, также планируется найти практическое применение программным продуктам, разрабатываемым Центром технологий распределенных реестров СПбГУ на выборах в Ленинградской области.

Результатом этой работы стало создание электронной системы внутреннего и внешнего контроля избирательного процесса «ЭЛОРИС», недавно представленной заместителем Председателя ЦИК России Николаем Ивановичем Булаевым на Международной научно-практической конференции «Цифровизация избирательных процессов. Гуманитарное измерение».

С уверенностью можно отметить: в последние годы отечественное избирательное право стало наиболее прогрессивным7. Столько законодательных новелл, сколько принимается в современный период, не застали многие этапы развития избирательного права в современной истории России, а участие в реализации национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» лишь подкрепляет устремленность на новации в интересах избирателей8.

Очевидно, что система правового просвещения, обучения, подготовки и переподготовки электоральных юристов широкого профиля должна соответствовать темпам и уровню развития технологий, стремительно трансформирующих информационное общество конца прошлого столетия в социальную систему цифровой эпохи двадцать первого века.

Представляется, что если на базе существующих Центров избирательного права и процесса удастся выстроить реально действующую систему дополнительного правового образования, то сообща можно будет преодолеть разрыв между теорией и практикой, идеальными и реальными выборами.

Для этого необходимо с помощью Федерального координационного совета привести сложившуюся практику работы Центров избирательного права и процесса в соответствие со статьей 75 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Дополнительное образование детей и взрослых направлено на формирование и развитие творческих способностей, удовлетворение их индивидуальных потребностей в целях интеллектуального совершенствования, формирования культуры здорового и безопасного образа жизни. Дополнительные общеобразовательные программы подразделяются на общеразвивающие и предпрофессиональные. Дополнительные общеразвивающие программы реализуются как для детей, так и для взрослых. К освоению дополнительных общеобразовательных программ допускаются любые лица без предъявления требований к уровню образования, если иное не обусловлено спецификой реализуемой образовательной программы.

Содержание дополнительных предпрофессиональных программ определяется образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в соответствии с федеральными государственными требованиями и стандартами.

Таким образом, ФКС ЦИПП мог бы стать тем координирующим органом, который в силах взять на себя разработку программы дополнительного предпрофессионального обучения основам избирательного права и процесса, соответствующего учебника и других учебно-методических материалов.

Однако, учитывая объем и значение этой работы, возможно, начать следовало бы с подписания соглашения о сотрудничестве между Центральной избирательной комиссией Российской Федерации и Министерством просвещения Российской Федерации.

В заключение хотелось бы вспомнить известную мысль Д. Кларка: «Политик думает о следующих выборах, а государственный муж – о следующих поколениях». Уникальность ФКС ЦИПП заключается в союзе государственников и политиков, совершенствующих избирательную систему в интересах будущих поколений граждан России.


Список использованных источников:


1 Центр избирательного права и процесса // Официальный сайт ЦИПП Волгоградского института бизнеса // URL: http://kzchv.volbi.ru/.

2 Открылся новый Северо-Кавказский Центр избирательного права и процесса // Официальный сайт Российского центра обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации // URL: http://www.rcoit.ru/news/31979/.

3 Соглашение о взаимодействии Избирательной комиссии Краснодарского края и Общественной палаты Краснодарского края // Официальный сайт Избирательной комиссии Краснодарского края // URL: http://www.krasnodar.izbirkom.ru/vybory-prezidenta-18-marta-2018-goda/.

4 Сформирован Совет профессионалов избирательного права и процесса // URL: http://www.rfsv.ru/breaking-news/sformirovan-sovet-professionalov-izbiratelnogo-prava-i-protsessa.

5 Укрепить союз теоретиков и практиков // URL: http://www.cikrf.ru/news/cec/43102/.

6 В Свердловской области создан Центр избирательного права // Сайт сетевого издания «Вестник Избирательной комиссии Свердловской области» // URL: http://ikso.org/arhiv/novosti/show/v_sverdlovskoy_oblasti_sozdan_centr_izbirateljnogo_prava/.

7 Садовникова Г.Д. Избирательное законодательство в Российской Федерации: этапы становления и тенденции развития // Актуальные проблемы российского права. – 2015. – № 1. – С. 52.

8 Председатель ЦИК России Элла Памфилова: Мы хотим, чтобы выиграли наши избиратели // Вестник ЦИК России // URL: http://vestnik.cikrf.ru/vestnik/publications/opinions/43170.html.

9 Список использованных источников:

1. В Свердловской области создан Центр избирательного права // Сайт сетевого издания «Вестник Избирательной комиссии Свердловской области» // URL: http://ikso.org/arhiv/novosti/show/v_sverdlovskoy_oblasti_sozdan_centr_izbirateljnogo_prava/.

2. Видеорепортаж о работе в Пятигорске 21–22 мая 2019 года // Официальный сайт Союза МИК России // URL: https://mikrf.ru/news/642/videoreportazh-o-rabote-v-pyatigorske-21-22-maya-2019-/.

3. Заместитель Председателя ЦИК России Николай Булаев: «Мобильный избиратель» имеет потенциал для развития» // Вестник ЦИК России // URL: http://vestnik.cikrf.ru/vestnik/publications/opinions/40593.html.

4. Заседание Ученого совета МГЮА // Официальный сайт МГЮА имени О.Е. Кутафина // URL: https://msal.ru/news/zasedanie-uchenogo-soveta-mgyua2705/.

5. Комарова В.В. Правовые позиции в работе избирательных комиссий: вопросы теории и практики // Lex Russica. – 2014. – № 8. – С. 889.

6. Открылся новый Северо-Кавказский Центр избирательного права и процесса // Официальный сайт Российского центра обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации // URL: http://www.rcoit.ru/news/31979/.

7. Председатель ЦИК России Элла Памфилова: Мы хотим, чтобы выиграли наши избиратели // Вестник ЦИК России // URL: http://vestnik.cikrf.ru/vestnik/publications/opinions/43170.html.

8. Садовникова Г.Д. Избирательное законодательство в Российской Федерации: этапы становления и тенденции развития // Актуальные проблемы российского права. – 2015. – № 1. – С. 52.

9. Соглашение о взаимодействии Избирательной комиссии Краснодарского края и Общественной палаты Краснодарского края // Официальный сайт Избирательной комиссии Краснодарского края // URL: http://www.krasnodar.izbirkom.ru/vybory-prezidenta-18-marta-2018-goda/.

10. Центр избирательного права и процесса // Официальный сайт ЦИПП Волгоградского института бизнеса // URL: http://kzchv.volbi.ru/.

11. ЦИК России презентовала модельный цифровой избирательный участок // Официальный сайт ЦИК России // URL: http://www.cikrf.ru/news/cec/43228/.

12. Эксперимент по голосованию на цифровых избирательных участках // Сайт сетевого издания «Вестник избирательной комиссии Московской области» // URL: http://mosgorizbirkom.ru/web/guest/eksperiment-po-golosovaniu-na-cifrovyh-izbiratel-nyh-ucastkah/.
Печать
Добавить комментарий
Ваше Имя:
Ваш E-Mail:
Полужирный Наклонный текст Подчеркнутый текст Зачеркнутый текст | Выравнивание по левому краю По центру Выравнивание по правому краю | Вставка смайликов Выбор цвета | Скрытый текст Вставка цитаты Преобразовать выбранный текст из транслитерации в кириллицу Вставка спойлера
Введите код:
Жизнь русского солдата не стоит ближневосточных интриг09:30Цынкевич: Зеленский быстро учится и качественно растет09:28Глава департамента соцзащиты игнорирует орловскую облдуму23:535 претендентов на кресло мэра Пензы23:41Подарок челябинскому бизнесу – «налоговые каникулы»23:38В квартире мурманского блогера провели обыск по делу ФБК23:30Тренируйтесь на благоустройстве: будущее e-голосования23:15Глава КБР провел совещание с социально-экономическим блоком23:05Начался суд над экс-главой секретариата Хорошавина21:06Левинталь попросил у Путина помощи в восстановлении региона20:57Дмитрий Артюхов поставил задачи новому главе Салехарда20:38Станислав Еремеев: «Навальнят в Петербурге не вижу в упор»20:28Задержан экс-глава городского хозяйства Севастополя20:13Задержан вице-губернатор Тамбовской области Глеб Чулков19:57Ежкова: От ученых требуют строить дом со связанными руками19:48Экологическая повестка требует «зеленую» партию19:40Уведомление о расценках на изготовление предвыборной агитации19:32Бывший зам осужденного министра проведет реформу МСУ19:26Против блогера Коломейцева завели дело за оскорбление власти19:03Киселев: В Шабровском нельзя перерабатывать мусор18:51Омбудсмен Башкирии: деньги по ОСАГО массово не выплачиваются18:40Айнур Биргалин избран муфтием Башкирии18:32Кому и на что: забайкальцы получили президентские гранты18:251,3 миллиарда взыскали с астраханцев судебные приставы18:18Бабушкин нарушил сроки формирования областного правительства18:09Вопреки Мэрии: в Тынде состоялся протестный митинг17:57Крутые виражи либеральной оппозиции в Москве17:37«Единая Россия». Как усилить партию17:37Минэнерго отмечает недостаточность финансирования на Чукотке17:34Губернатору доложили о проблемах в сфере ритуальных услуг17:30На критику Медведева Кара-оол распустил правительство17:27Тульское правительство распределило гранты на поддержку сел17:25Александр Моор посетил «полигон для развития инноваций»17:21На Ставрополье продолжат поддерживать малый и средний бизнес17:18Северная Осетия будет сотрудничать с мировыми инвесторами17:14
E-mail*:
ФИО
Телефон
Должность
Сумма 2 и 3 будет

Архив
«    Октябрь 2019    »
ПнВтСрЧтПтСбВс
 123456
78910111213
14151617181920
21222324252627
28293031