Портал разработан и поддерживается АНО "Центр ПРИСП"
Показать меню
Госдума - база АПМ победителей
Архив
«    Июнь 2019    »
ПнВтСрЧтПтСбВс
 12
3456789
10111213141516
17181920212223
24252627282930
25 мая 11:21

Андрей Шутов о политико-правовых аспектах разработки Избирательного кодекса

Андрей Шутов о политико-правовых аспектах разработки Избирательного кодекса
 
rfsv.ru
21 мая в стенах Пятигорского государственного университета состоялось Всероссийское совещание Центров избирательного права и процесса.

Мероприятие организовано Российским фондом свободных выборов при поддержке Центральной избирательной комиссии Российской Федерации совместно с избирательной комиссией Ставропольского края и Северо-Кавказским центром избирательного права и процесса на базе Пятигорского государственного университета с целью обсуждения актуальных вопросов развития электоральной культуры и совершенствования системы правового просвещения.

В совещании, помимо руководителей ЦИПП, приняли непосредственное участие члены ЦИК России, секретарь Центризбиркома Майя Владимировна Гришина, заместитель полномочного представителя Президента России в СКФО Сергей Стариков, заместитель секретаря Общественной Палаты Российской Федерации Александр Точенов, известные представители экспертного сообщества.

Председатель Совета директоров Экспертного института социальных исследований Андрей Шутов представил участникам Совещания доклад на тему: "Политико-правовые аспекты разработки проекта Кодекса о выборах и референдумах в Российской Федерации".

Публикуем основные тезисы этого доклада.

ГЕНЕЗИС ВОПРОСА


Действующее российское законодательство о выборах и референдумах на протяжении почти трех десятков лет динамично развивается и постоянно совершенствуется.

Неустанные усилия законодателя привели к тому, что на современном этапе реализации конституционного права избирать и быть избранным посвящено свыше тысячи законных и подзаконных нормативных актов.

Появление нормативного обеспечения самым главным образом привело к формированию в России избирательной системы, на основе которой за отмеченный период проведено свыше 16 федеральных, и несколько тысяч муниципальных выборов.

ИЗДЕРЖКИ ЭВОЛЮЦИИ


Однако кратное увеличение законодательного материала также повлекло возникновение ряда ощутимых издержек.

Если говорить в самом общем плане, то за счет постоянного и некритического наращивания количества правовых актов федерального и регионального уровней избирательное законодательство превратилось в многоуровневый, громоздкий и сложный механизм.

На определенном этапе законодательство перестало отвечать строгим требованиям системности, все части которого, какого бы уровня и региона они не касались, должны быть безоговорочно подчинены Духу и Букве конституционного права – избирать и быть избранным.

Если говорить в конкретно-предметном плане, то отмеченное состояние выборного законодательства напрямую сказалось как на правоприменителе, так и на избирателе. Для одних избирательное право стало сложно реализуемым, а для других, как следствие, – трудно доступным.

СОЦИАЛЬНЫЙ ЗАПРОС


В итоге, возникновение издержек и негативный тренд на нарастание критического отношения к действующему избирательному законодательству привели к формированию социального запроса на разработку и принятие кодифицированного правового акта, все положения которого прошли бы взаимосверку и верификацию на предмет соответствия Основному закону.

При этом важно подчеркнуть, что для разработчиков проекта кодификация законодательства не является самоценностью. Их работа не сводится к решению сугубо юридико-технической задачи. То есть не ограничивается производством простейших арифметических действий.

Сложением совокупности норм в их сумму и вычитанием тех из них, которые являются излишними или чрезмерно противоречивыми.

Авторы Кодекса учитывают современный социальный контекст реализуемого ими мероприятия и его общественно-политическую значимость. На фоне протекающих социально-политических трансформаций и их дестабилизирующей направленности, особенно актуальной видится задача по обеспечению четкой направленности Кодекса и каждого его института на скрепление общества, объединение системных и внесистемных политических сил вокруг его идеалов и ценностей, ожиданий и требований.

ЗАДАЧА И ОЖИДАЕМЫЕ ИТОГИ


Основная задача, поставленная перед разработчиками – сделать кодифицированный акт четким, ясным и понятным для избирателей и для правоприменителей. Мы полагаем, что Избирательный кодекс не должен характеризоваться избыточным правовым регулированием. В нем будут закреплены основные правовые нормы, регулирующие основы и порядок проведения выборов и организации референдумов, второстепенные нормы выносятся в подзаконные нормативные правовые акты.

Итогом работы должен стать проект Кодекса о выборах и референдумах в Российской Федерации, который бы представлял и символизировал собой новый этап в становлении избирательного законодательства.

Кодекс призван сохранять лучшие выборные практики, сложившиеся в стране, и развивать новые формы реализации непосредственного народовластия, способствовать демократизацию общественного устройства.

Напомним, 4 июля 2018 года Российский фонд свободных выборов и факультет политологии МГУ имени М. В. Ломоносова подписали Соглашение о разработке на базе учебного заведения проекта избирательного кодекса России.

Ранее Российский фонд свободных выборов сообщил, что осуществил предварительный отбор исполнителя контракта на разработку проекта избирательного кодекса РФ. Исполнителем был определен факультет политологии МГУ. О том, что российское избирательное законодательство может быть оформлено в избирательный кодекс к следующим выборам в Госдуму в 2021 году ранее говорила председатель ЦИК РФ Элла Памфилова.

В подписании соглашения приняли участие директор Российского фонда свободных выборов Максим Лесков, декан факультета политологии МГУ, председатель совета директоров Экспертного института социальных исследований Андрей Шутов и завкафедрой конституционного и муниципального права юридического факультета МГУ Сурен Авакьян.

Пресс-центр РФСВ
Дата: 25.05.2019
Источник: Российский фонд свободных выборов
Место публикации: Москва
Тип публикации: Статья
Печать
Добавить комментарий
Ваше Имя:
Ваш E-Mail:
Полужирный Наклонный текст Подчеркнутый текст Зачеркнутый текст | Выравнивание по левому краю По центру Выравнивание по правому краю | Вставка смайликов Выбор цвета | Скрытый текст Вставка цитаты Преобразовать выбранный текст из транслитерации в кириллицу Вставка спойлера
Введите код:
Экс-мэр Волгограда: Покушение на губернатора — повод, Музраев — более серьезный человек, босс мафии17:45На праймериз ЕдРа в «Звездном» победил действующий глава МО17:31На выборах главы Турочака победил Михаил Кузнецов17:29Новый виток политического кризиса: хронология переговоров17:21От эсеров в Мосгордуму может пойти Леся Рябцева17:07Более 200 человек выдвинули за неделю свои кандидатуры в депутаты Мосгордумы17:03Еврокомиссия подготовила доклад о «вмешательстве России» в выборы17:00"Единая Россия" включила режим приватности16:54Избирком Петербурга обратился в прокуратуру в связи с ситуацией в "Сосновском", где назначили выборы, но никому не сообщили16:46Морозов намерен ввести внешнее управление в Димитровграде16:41На выборах в Мосгордуму к компании Соболь, Митрохина и Булыкина присоединится актер Соколов16:30В Самарской области обсуждают возвращение прямых выборов мэра16:13Экс-мэр Волгограда станет главным «телеразоблачителем» Михаила Музраева16:05Иркутская область: арестованный министр сохранит должность в правительстве Иркутской области16:0113 партий имеют право участвовать в довыборах в Госдуму без сбора подписей15:56Дело волгоградского клана: арест следователя такого ранга - небывалое событие15:52ПАРНАС не откажется от референдума15:34Сбалансированный состав для KPI губернаторов15:19Эксперты: у избирателей есть усталость от «вечных кандидатов» в губернаторы15:09ВЦИОМ снова зафиксировал снижение рейтинга доверия Путину15:06В Курске за кресло мэра будут бороться четыре кандидата15:02Более 200 человек выдвинули свои кандидатуры в депутаты Мосгордумы14:56Жители МО «Звездное» ищут муниципальную газету с объявлением о выборах14:45ЦИК ждет от партий списки на довыборы в Госдуму до 13 июля14:08Приём заявлений для голосования на цифровых участках в Москве начнётся 24 июля14:04Мурманские «справедливороссы» выдвинули в губернаторы бывшего десантника14:00ЦИК: выдвижение на довыборы в Госдуму начнется завтра13:55ЛДПР выбрала кандидата в губернаторы Липецкой области13:45Конкурент Текслера предложил ему поменяться подписями, необходимыми для выдвижения13:34В правительстве Волгоградской области - отставки13:29
E-mail*:
ФИО
Телефон
Должность
Сумма 0 и 8 будет