Портал разработан и поддерживается АНО "Центр ПРИСП"
Показать меню
Подборка книг по политическим технологиям и электоральным процессам
Архив
«    Июль 2019    »
ПнВтСрЧтПтСбВс
1234567
891011121314
15161718192021
22232425262728
293031 
27 июл 09:43

Непослушные депутаты: как пенсионная реформа обнажила проблемы «Единой России»

Непослушные депутаты: как пенсионная реформа обнажила проблемы «Единой России»
Фото с сайта:
politrussia.com
Замсекретаря генсовета «Единой России» Сергей Железняк, отказавшийся 19 июля посетить заседание Госдумы, на котором принимался проект пенсионной реформы, написал заявление об отставке по собственному желанию, сообщают СМИ. Руководство фракции «Единой России» также обсуждает меры в отношении Натальи Поклонской, которая единственная из единороссов проголосовала против законопроекта. Также сообщается, что в отношении еще 7 единороссов проводятся проверки на предмет обоснованности их отсутствия при обсуждении столь резонансного законопроекта. Почему во фракции появились разночтения, чем это угрожает партии, и каковы последствия могут быть у этой истории.

Двоевластие

Внутрипартийный кризис при обсуждении пенсионной реформы был спровоцирован руководством Госдумы, которое инициировало информационную кампанию против изменений и давало противоречивые сигналы. В итоге руководителю фракции «Единой России» в Госдуме Сергею Неверову даже пришлось выступить с публичным заявлением о том, что партия не рассматривает варианты смягчения пенсионной реформы, так как в СМИ начали появляться сообщения о том, что часть единороссов выступает против проекта реформы. Неопределенность внутри фракции перед обсуждением законопроекта в первом чтении, а также отсутствие позиции президента Владимира Путина по этому вопросу вызвали сомнения у части депутатов. Кто-то как Поклонская высказывался против повышения пенсионного возраста публично, другие решили не подчиниться решению фракции в последний момент и не пришли на заседание.

Смуте способствовало и наличие двух центров силы внутри партии: фракция «Единой России» в Госдуме, которая фактически подчиняется ее спикеру Вячеславу Володину, и непосредственно сама партия, председателем которой является премьер Дмитрий Медведев, а секретарем генсовета Андрей Турчак. Позиция партийного руководства относительно пенсионной реформы была понятна — строго поддержать, иначе ситуация выглядела бы довольно странно: партия, лидером которой является глава правительства, выступившего в качестве инициатора реформы, блокирует резонансный законопроект. Это противоречие, очевидно, понимал и Володин, однако все же решил воспользоваться ситуацией в своих целях. Жертвами политической борьбы стали депутаты, которые не могли понять, на какие сигналы им ориентироваться в первую очередь.

Очевидно, что эта проблема возникнет снова при любой сложной ситуации, в которой взгляды руководства «Единой России» и руководства Госдумы и фракции партии будут расходиться. Депутаты одновременно выполняют две роли: парламентария и члена партии. Конфликт этих ролей может привести к серьезным последствиям, которые будут все чаще вырываться в публичное поле. Пока речи о расколе внутри партии не идет, однако условия для такого развития событий существуют.

Дисциплина VS индивидуализм

Другой проблемой, которую вскрыло обсуждение пенсионного возраста, стала дихотомия между фракционной дисциплиной и индивидуальным решением депутатов по тому или иному вопросу. Эта проблема актуализировалась при переходе с голосования по партийным спискам на смешанную систему выборов. Голосуя за партию, избиратель выбирает ее курс, поэтому в таком случае вполне справедливо требовать от депутатов придерживаться линии партии. Но в 2016 году помимо голосования по партийным спискам, граждане выбирали и депутатов по одномандатным округам. Конечно, они обращали внимание на партийную принадлежность кандидата, однако личность потенциального депутата тоже играла не последнюю роль. Кроме того, при переходе на смешанную систему голосования авторы изменения как раз и указывали на то, что такой подход позволит добиться персональной ответственности депутата перед избирателями его одномандатного округа.

В итоге часть депутатов от «Единой России» попала в сложную ситуацию: партия, членом которой они являются, требует проголосовать за повышение пенсионного возраста, но народ, который избирал их, в подавляющем большинстве (80% — ФОМ) выступает против реформы.

У многих эта моральная дилемма при обсуждении пенсионной реформы так и не возникла, однако это не значит, что ее не может быть в будущем. Пока не видно, за счет чего руководство фракции будет воздействовать на депутатов. Как показала практика, угрозы работают не на всех, а инструментов давления практически нет. Например, в президиуме фракции «Единой России» в Госдуме так и не озвучили «наказание» для Поклонской. Ее могли бы лишить должности председателя комиссии ГД по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами. Но на этом практически все. Лишение депутатского мандата или исключение из партии — слишком радикальные шаги, которые нанесут больше вреда, чем принесут пользы. И здесь может сложиться ситуация, при которой репрессивные меры прекратят действовать вовсе.

Ограничения репрессий

У руководства Госдумы существует небольшой набор инструментов по воздействию на депутатов. Например, были введены штрафы за пропуски заседаний, однако многих депутатов не волнует финансовая сторона их работы. Публикуются рейтинги эффективности депутатов, но они имеют косвенный и краткосрочный эффект, случай с Поклонской это подтвердил, она объяснила свое падение в рейтинге принципиальной позицией по пенсионной реформе. Пожалуй, самым страшным может быть отстранение от должности руководителя или заместителя комитета, так как лишить депутата мандата — слишком сложные и ресурсоемкий процесс, чтобы использовать его для борьбы с инакомыслящими. Репрессии вообще могут оказаться малоэффективными на федеральном уровне в силу высокого риска общественного резонанса. В регионах надавить на «непослушных депутатов» бывает намного проще, так как у таких репрессий практически нет репутационных последствий.

В случае публичной войны с условной Натальей Поклонской в первую очередь будет страдать репутация Госдумы и «Единой России», но не депутата, который выступил против повышения пенсионного возраста. Для понимания ограничений репрессивного аппарата по отношению к депутатам важно учитывать три основных показателя: уровень жалоб, уровень мобилизации диссидентов и издержки от применения репрессий, отмечает политолог Мехди Шэдмехр в «The Journal of Politics». Как мы уже выяснили, издержки крайне высоки. Уровень мобилизации пока не столь высок, однако рост репрессий может способствовать мобилизации, которая потянет за собой и рост жалоб со стороны депутатов.

Перспективы

Руководству ГД и фракции «Единой России» придется договариваться с депутатами. Убеждать их и стараться мотивировать позитивными санкциями, однако и их в инструментарии не так много. Например, Елена Ямпольская, которая отметилась рьяной защитой пенсионной реформы, на днях стала главой комитета Госдумы по культуре, но на всех депутатов таких предложений не хватит.

Кроме того, сохраняется напряженность в отношениях между руководством Госдумы и руководством партии. В связи с этим могут страдать сами депутаты, которые будут принадлежать к тому или иному лагерю.

Вопрос подчинения и управляемости фракции «Единой России» в Госдуме в будущем будет одним из главных для партийного руководства. Особенно интересно, как эта задача будет решаться в условиях реформирования партии, которое было инициировано Турчаком.

Михаил Карягин, политолог
Печать
Необходим не только референдум по антиконституционному закону об увеличении возраста выхода еа пенсию, необходимо отзывать всех депутатов единороссов отовсюду! Митинги должны переходить к сентябрю во всероссийскую забастовку! Путину - импичмент,Медведеву - отставку, депутатам - отзыв, членам партии белого медведя - по льдине! Партия, чей символ белый медведь, никогда нажраться не сможет и не уйдет, пока не уничтожит всё!

Добавить комментарий
Ваше Имя:
Ваш E-Mail:
Полужирный Наклонный текст Подчеркнутый текст Зачеркнутый текст | Выравнивание по левому краю По центру Выравнивание по правому краю | Вставка смайликов Выбор цвета | Скрытый текст Вставка цитаты Преобразовать выбранный текст из транслитерации в кириллицу Вставка спойлера
Введите код:
«Политика не для тебя, мальчик». С какими проблемами сталкиваются независимые и оппозиционные политики при выдвижении на выборы в регионах19:31В ТАТАРСТАНЕ ДЕЛЕЖ МАНДАТОВ НАЧАЛСЯ С ВОЛНЫ КОМПРОМАТА19:28Янкаускас - провальный проект Навального: специальное расследовании ФАН19:26Семисотов: «Мы должны всячески поддерживать общественный контроль»19:25«Единая Россия» запустила в Татарстане онлайн-сервис «Мой депутат»19:22Михаил Федотов призвал реформировать закон о выборах в части проверки достоверности подписей избирателей19:19Президент Владимир Путин встретился с Олегом Хорохординым19:17Все 4 парламентские партии Севастополя готовы к предвыборной гонке19:16«Самые низкие доходы»: Хорохордин назвал Путину ключевые проблемы Республики Алтай19:15Ставропольские студенты представили проект на международном форуме «Форос»18:56Спикера липецкого горсовета Игоря Тинькова заподозрили в симпатиях к кандидату в губернаторы от ЛДПР18:55В ЦИК не нашли недействительных подписей за кандидатов в Мосгордуму18:32Митрохин: оппозиционные кандидаты в МГД недовольны итогами встречи в ЦИК18:31Олег Иванов - о том, почему юриста Соболь не допустили до выборов18:24Новгородская экономика «по этажам»18:05Экс-глава ЕАО Винников осужден за подстрекательство17:52В Челябинской области возможен второй тур выборов губернатора17:49Московское "искусство провокации"17:33Кандидаты получают удостоверения: выборы главы Башкирии выходят на финишную прямую17:29Коммунистка Иванова на Сахалине не прошла17:04Эксперты о роли губернатора Фургала в отставке мэра Комсомольска16:59Политологи рассказали, как снятие Чалого может повлиять на выборы в парламент Севастополя16:52ЦИК указал на слабость позиции зовущих людей на улицу кандидатов16:48Прошло организационное собрание нового состава молодёжного парламента при Думе Ставропольского края16:46Общественные наблюдатели будут присутствовать на заседаниях окружных комиссий в Москве16:45Протест против снятия КПРФ с выборов в КЧР. Развитие событий и реакция властей16:39Выборы в Тулоблдуму. Облизбирком заверил список одномандатников от ЕР16:28Размер избирательных фондов претендентов на пост главы Башкирии отличается в сотни раз16:24Горизбирком предложил членам муниципального избиркома «Екатерингофский» подать в отставку16:22В Башкирии назначен новый куратор внутренней политики региона16:01
E-mail*:
ФИО
Телефон
Должность
Сумма 3 и 4 будет